福州：評選人民群眾最滿意的十件實事

　　2022年12月28日召開的福州市十六屆人大常委會第六次會議通報了“2022年人民群眾最滿意的十件實事”評選結果。

　　這十件實事項目覆蓋面廣、群眾關注度高。福州市人大發動9510名市、縣、鄉三級人大代表積極參加，採取問卷調查等方式，從73件2022年福州市為民辦實事項目中，評選出10件符合條件且人民群眾最滿意的實事。長樂一中黨委書記、市人大代表鄭其強說：“在10件實事中，位列第一的是‘中小學新建7所、改擴建10所,新增學位18000個’。這件民生實事確實辦得百姓滿意，獲評當之無愧。”

　　開展評選人民群眾最滿意的十件實事，是傳承弘揚習近平總書記在福州工作期間的重要理念和重大實踐，踐行全過程人民民主的重要行動。早在20世紀90年代，習近平總書記在福州工作期間，就曾發動全市人民評選市民最滿意的實事項目，創造性地拓寬了民主參與、民主表達、民主監督渠道。2022年市人大常委會開展評選人民群眾最滿意的十件實事活動，是賡續傳承，更是守正創新，實現了對為民辦實事項目全鏈條全過程的民主監督。

　　評選工作在福州市委的領導下，由市人大常委會具體組織實施。為開展好這項工作，市裡成立了評選工作領導小組，項目主辦單位開通30多部咨詢電話和意見反饋電子郵箱，主動接受各級人大代表和社會各界的咨詢和監督。評選期間，市人大常委會還組成5個視察組，赴各個為民辦實事項目實地視察，收集並交辦各類意見建議700余條，市政府充分吸納，促進2022年實事項目的圓滿收官。

　　評選結果將作為確定2023年市委、市政府為民辦實事項目的重要參考，主辦十件實事的市直單位將享績效加分。

　　從2020年在全省各設區市人大中率先開展票決為民辦實事項目，到如今的評選群眾最滿意的十件實事，福州市人大常委會構建起了“群眾提、人大決、政府辦、代表評”的機制，實事項目的征集篩選、表決確定、日常監督、結果評價全過程都做到了人民當家作主，是發展全過程人民民主的重大實踐，凸顯了人大在推進基層治理體系和治理能力現代化建設中的新擔當新作為。（李白蕾）

　　廈門：“小切口”立法暖心守護“白衣天使”

　　全國首部醫療衛生人員職業暴露防護的專項立法——《廈門經濟特區醫療衛生人員職業暴露防護若干規定》於2022年12月1日起實施。這是廈門市人大常委會深入學習貫徹黨的二十大精神，充分發揮經濟特區立法先行先試作用，通過“小切口”立法的形式，堅持“管用幾條寫幾條”的立法思路，在全國率先立法，為保障醫務人員職業安全作了系統性、可操作性的制度安排。

　　規定共19條，圍繞保障醫療衛生人員職業安全、關心關愛其身心健康、維護其合法權益的立法目的，突出問題導向，構建全流程安全防護體系,體現了立法的溫度、精度和深度。

　　亮點一：明確適用范圍。堅持應保盡保的理念，對醫療衛生人員、醫療衛生人員職業暴露的概念作出界定，明確法規適用對象，並梳理職業暴露的具體損害情形。

　　亮點二：落實主體責任。明確各方職責要求，層層壓實主體責任，一是規定政府應當將職業暴露防護納入相關規劃，加大投入﹔二是要求衛健部門加強監管，制定專門政策措施，強化服務指導協調﹔三是明確醫療機構做好風險管控，健全工作制度，保障資金和人員投入，指導督促醫療衛生人員有效防護﹔四是明確醫療衛生人員加強相關培訓考核，做好防護﹔五是確定相關行業協會應配合開展培訓、宣傳。

　　亮點三：完善預防措施。要求醫療衛生機構應當提供與防護相適應的工作環境，配備防護設施設備、用品器具﹔為高風險崗位的醫療衛生人員提供免費接種疫苗和健康體檢服務﹔對醫療衛生人員給予關愛，支持繳交相關保險、允許因身體健康原因暫時離崗﹔保障醫療衛生人員在接受突發事件調遣時的知情權。

　　亮點四：加強應急處置。規范應急處置預案制定，明確處置部門或人員﹔要求市衛生健康主管部門制定診療流程指引，幫助需要診療的醫療衛生人員更准確快速獲得診治﹔做好人文關懷，配合協助申請工傷待遇並予以妥善安置，適時開展心理干預疏導。

　　亮點五：強化監管責任。保障醫療衛生人員投訴、舉報權，強化衛健部門的監督檢查職責，明確未按要求提供防護用品器具、疫苗接種服務行為的法律后果。（張彬彬）

　　漳州：以法治力量推動高質量發展

　　營商環境好不好，事關漳州高質量發展。

　　2022年，漳州市人大常委會自我加壓，把推動優化營商環境作為人大工作的重中之重，強化依法監督質效，用監督推動地方立法，促進全市營商環境持續優化提升。

　　去年3月針對營商環境考核18個指標中4個弱項，要求市政府組織相關部門對優化營商環境工作情況進行逐一對照自查、整改﹔去年7月組織開展了營商環境薄弱環節優化提升情況的跟蹤監督，到4個指標落后的牽頭單位和4個考評靠后的縣（區）現場督導，跟蹤整改落實情況﹔去年8月按照市委“改進作風 推進營商環境建設”座談會的部署要求，開展營商環境指標動態監測和營商環境問題整改落實情況專題調研﹔去年9月跟蹤督查營商環境攻堅提升12345行動方案按序時進度落實的情況﹔去年10月組織開展優化營商環境滿意度測評集中視察活動，10月25日，市人大常委會聽取審議市政府關於優化營商環境工作成效的報告並開展滿意度測評……一年來，市人大常委會通過“督促整改—現場督導—專題調研—跟蹤督查—專題視察—滿意度測評”，以實際成效讓人大監督工作更有韌勁、更有剛性、更有質效。

　　在市人大常委會一系列“硬核”舉措的推動下，全市實施290項營商環境提升改革創新舉措，進駐省網上辦事大廳事項數5.9萬項，推行“房地分離”“安商一體化”“拿地即開工”“交地即交証”，政務服務非常滿意率保持全省前列，城市信用綜合指數排名穩定在全國30位左右。

　　在用足用好人大監督權的同時，市人大常委會以持續跟蹤監督成效推動地方法規制定，優先安排涉及營商環境的立法。2022年11月24日，省人大常委會批准通過《漳州市政務服務條例》，自2023年1月1日起施行。這是漳州市在優化營商環境領域制定的首部地方性法規。《條例》的制定是漳州深化“放管服”改革、優化營商環境、落實“提高效率、提升效能、提增效益”的重要舉措。

　　營商環境，“優”無止境。下一步，市人大常委會將緊扣“產業發展項目建設提升年”活動，以《條例》實施為抓手，為全力打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利漳州”貢獻人大智慧和力量。（方銘志）

　　泉州：促進文旅經濟發展加快“海絲名城”建設

　　建設21世紀“海絲名城”，是省委賦予泉州的重大使命，也是泉州市第十三次黨代會擘畫泉州未來發展的三大美好願景之一。

　　為凝心聚力抓好“海絲名城”建設，2022年年初，泉州市十七屆人大一次會議作出《關於加快推進21世紀“海絲名城”建設的決議》，提出要從強化思想認識、加快戰略突破、廣泛匯聚力量三個方面入手，加快推進“海絲名城”建設。

　　為推動決議執行，市人大常委會將決議執行情況列入2022年監督工作重點，結合市委“強產業、興城市”雙輪驅動戰略與《泉州市文化旅游發展促進條例》立法工作，聚焦制造業數字化轉型、國土空間規劃編制工作進展等推動“海絲名城”建設的不同主題，通過專題調研、代表建議辦理、專題詢問、滿意度測評、聽取政府專項工作報告等多種方式，深入開展監督工作。

　　2022年11月10日，由市人大常委會組織，市人大代表、專家學者等各界人士齊聚一堂，圍繞“促進文旅經濟發展、加快海絲名城建設”主題，採取“線上+線下”相結合的方式，召開促進文旅經濟座談會。與會人員從保護傳承到開發利用、從業態培育到IP打造、從政策到人才……在一個個問題的深入剖析中，迸發出了不少推進文旅產業高質量發展的“火花”。

　　2022年8月，省委、省政府印發《關於傳承弘揚“晉江經驗” 支持泉州建設21世紀“海絲名城”的意見》，10月，黨中央、國務院賦予泉州盤活利用低效用地試點政策，賦予泉州更多的政策支持和發展機遇。

　　在中央、省裡一系列政策的加持和市人大常委會的全方位監督推動下，泉州加快推進21世紀“海絲名城”建設進程如火如荼：市政府正式印發《泉州市加快推進21世紀“海絲名城”建設實施方案（2022—2026年）》，圍繞創建世界多元文化商貿中心城市、世界遺產保護利用典范城市、面向東南亞的工商業中心等重要目標，組織實施327個重點項目，累計完成投資2000多億元，產城融合加速推進，世遺泉州品牌更響。國慶黃金周期間，泉州位列攜程全國十大“本地游新銳目的地”榜單榜首，全市接待旅游人數和旅游收入分別同比增長193.8%和438.2%，“半城煙火半城仙”的泉州成為越來越多人向往的“寶藏城市”。（王虎文 顏雅婷）

　　三明：打好“組合拳”，推動優化營商環境

　　2022年三明市人大常委會聚焦優化營商環境，積極探索、創新工作舉措，打出一系列助力優化營商環境“組合拳”，全方位助力三明市優化營商環境工作。

　　——組織市縣兩級優化營商環境聯動監督。通過召開動員培訓會、推進部署會、開展專班督查、學習先進經驗、聯動監督調研等多種形式，查找三明市優化營商環境的堵點難點問題，從政務改革、服務企業、法治環境等方面提出意見﹔開展優化營商環境工作情況專題詢問，針對數字化指標監測、惠企政策、政務服務、園區基礎設施建設和要素保障等企業群眾反映較為強烈的問題進行詢問，督促市政府及有關部門抓好整改落實，有力推動36項攻堅任務落實。

　　——探索改進監督方式。組織開展暗訪，成立2個暗訪工作組，深入10個縣（市、區），隨機訪談辦事群眾、暗訪辦事窗口，或以普通辦事群眾身份體驗辦事流程。開展“考局長”活動，在市縣聯動監督調研現場提問部門負責人，摸清問題症結，倒逼責任落實，推動問題在一線解決。首次對專題詢問部門應詢情況進行滿意度測評，在優化營商環境專題詢問結束之后進行滿意度測評，合理應用測評結果，促進應詢質量提高和工作落實。創新建立22個優化營商環境聯系點，充分發揮財經行業人大代表在收集、研判、分析營商環境問題上的專業優勢和作用，有效提高問題收集的廣度深度，及時反映企業的“痛點”“難點”“堵點”問題。拓寬公眾參與渠道，通過媒體向社會公開征求三明市營商環境在政務服務、要素保障、公共服務等方面存在的突出問題，共征集到意見建議64條。同時，還在調研及暗訪時發放調查問卷220余份。

　　——充分發揮人大代表密切聯系人民群眾的優勢。組織全市9800余名五級人大代表開展“聚焦優化營商環境——人大代表在行動”主題活動，發動代表幫助企業紓困解難，為優化營商環境、推動高質量發展積極建言獻策。同時，根據專業特長將人大代表分為財政金融、工業、農業等18個行業小組，全面參與優化營商環境攻堅戰役主戰場。（張麗瓊）

　　莆田：助推百姓實現“安居夢”

　　安置房建設和回遷是關乎群眾切身利益的重要民生工程。莆田市人大常委會積極回應民生關切，從市七屆人大常委會到市八屆人大常委會，始終把安置房建設和回遷工作監督作為人大工作重點，持續監督推動，保障百姓民生。

　　2021年12月，市七屆人大常委第四十二次會議對全市安置房建設和回遷工作開展專題詢問，常委會組成人員和人大代表對這項工作提出6大方面問題和相關建議。

　　2022年6月8日，市人大常委會主任蘇永革深入鯉城街道蜚山安置區等地，與省、市、縣三級人大代表一道，視察調研安置區建設。當天，以安置房建設和回遷工作為重點的“人大代表活動日”在全市5個縣區如火如荼地開展，各代表小組圍繞“加強聯動監督，助推群眾安居夢”主題，集智集力持續監督，推動破解安置區建設和回遷滯后的民生難點。

　　2022年8月，市八屆人大常委會第四次會議再次聽取和審議市政府及市自然資源局、市住建局對安置房建設和回遷情況的報告，並開展專題詢問。會前，市人大常委會專門組織專題調研組，對全市安置房建設和回遷工作情況進行深入調研和摸底，並形成調研報告。

　　在市人大常委會監督推動下，市政府建立有關工作機制，堅持“一月一督查、一月一推進”，查現場進度、看施工質量、詢工期計劃、問資金情況、聽問題困難、督問題整改，高標准、嚴要求扎實推動各項工作落實：同時，還將安置房逾期回遷專項清理列入2022年市政府主要工作任務之一，統籌運用數字化技術、思維、能力，推進“全市一張圖、全域數字化”，把安置房建設和回遷工作納入“一張圖”調度系統。

　　去年8月31日，就在市八屆人大常委會開展專題詢問后不久，荔城區玉湖新城古山片區1759套安置房啟動回遷。“人大監督有力保障了項目建設的進度。”市人大代表、荔城區鎮海街道古山村黨支部書記陳建聰介紹，目前選房簽約、結算交房等工作正有序開展，確保群眾順利回遷。

　　截至目前，市人大常委會已監督推進46個安置房建設項目開工，建設25901套，回遷15285套，辦証25877套，拆遷群眾的“安居夢”正逐步實現。

　　（周凌瀚 鄭昱）

　　南平：助推環武夷山國家公園保護發展帶建設

　　“要化解生態公益林保護與利用之間的矛盾，保護林農的合法權益，改善林分結構，加強護林員隊伍的建設……”2022年10月下旬，南平市人大常委會開展環武夷山國家公園保護發展帶（以下簡稱“環帶”）生態公益林保護情況的專題調研﹔11月25日，召開市六屆人大常委會第六次會議聽取審議市政府專項工作報告，並將審議意見交由政府有關部門辦理落實。

　　這是市人大常委會助推環帶建設的舉措之一。為深入貫徹落實習近平總書記對南平四個方面工作的重要指示精神及市委部署要求，市人大常委會聚焦生態保護、綠色發展、民生改善，以設立武夷山國家公園為契機，充分發揮職能作用，通過組織專題調研、督辦代表建議、加強立法保障等方式，全力助推環帶建設。

　　武夷山國家公園是全國首批5個國家公園之一。環帶建設必須站在更高層面來統籌規劃、全面推動。去年3月中旬，省人大常委會領導赴南平調研，梳理了環帶建設需要省級層面協調解決的事項3個方面12項，得到省長專門批示。2022年10月上旬，市人大常委會組織在南平的省人大代表開展專題調研，實地察看環帶沿線產業發展、生態環境保護和民生基礎設施項目建設等情況，並提出了5個方面意見建議。同時，市人大常委會8位領導牽頭或參與武夷山度假區提升、科技特派員制度、“三茶”統籌等10個重點專題的專班工作，多方助力環帶文旅融合、農旅融合和茶旅融合發展。

　　市人大常委會對有關環帶建設方面的代表建議重點督辦。去年8月10日，開展《關於依托武夷山國家公園，推進南平旅游全智慧建設的建議》辦理落實情況專題調研，督促有關承辦單位嚴格落實責任，確保代表建議辦理實效。同時，還對關於推進環武夷山國家公園保護發展帶建設工作、關於給予武夷山國家公園保護建設政策性支持等代表建議辦理落實情況進行跟蹤檢查。

　　市人大常委會還積極推進環武夷山國家公園保護發展帶“1+N”立法，目前已將環武夷山國家公園保護發展帶生態環境管理條例列入2023年立法計劃，成立了立法工作專班，開展立法前期調研論証。（謝丁輝）

　　龍岩：打造地方立法“龍岩樣板”

　　日前，《〈龍岩市長汀水土流失區生態文明建設促進條例〉頒布實施》獲評“2022年度福建省十大法治事件”。這是龍岩市地方立法工作取得的又一佳績。

　　閩西是中國共產黨開展法治實踐的“實驗田”，閩西蘇區的立法實踐開創了人民民主法制的先河。龍岩市從閩西蘇區的立法實踐中汲取精神滋養，傳承紅色基因，賡續紅色血脈，緊貼龍岩發展實際，注重發揮立法的引領和推動作用，規范立法機制、精細立法過程、提高立法質量，努力打造地方立法的“龍岩樣板”。

　　注重立法機制建設。2022年，制定出台了龍岩市人大常委會《關於在地方立法工作中堅持和踐行全過程人民民主的實施意見》。至此，建立和完善了16項立法工作制度，進一步理順了地方立法工作運作機制，把全過程人民民主貫徹到地方立法的各環節、全鏈條、全方位。

　　注重選准立法項目。圍繞打好革命老區牌、綠色生態牌、特色產業牌、對外開放牌、大愛龍岩牌“五張牌”，把市委關注、民生關切、發展急需的立法項目納入立法規劃和年度立法計劃，統籌安排五年任期內立法工作，增強了立法工作的統籌性、協調性、科學性。

　　注重發揮基層立法聯系點作用。繼全國首個設在鄉鎮的“國字號”基層立法聯系點落戶才溪之后，又設立11個市級立法聯系點，並採取多種形式收集立法建議。共就5部國家法律草案、5部省級法規草案、3部市級法規草案征求意見，召開立法征詢意見座談會70場次，發出征詢意見函1290份，收集整理國家法律草案建議110條、省級法規草案建議90條、市級法規草案建議50條。

　　注重發揮立法專家顧問作用。聘任了11名立法專家顧問，注重聽取專家顧問的意見建議，推進立法決策民主化、科學化，不斷提高立法質量。

　　注重立法工作創新。自2015年以來，有4部法規創造了全國“首次”紀錄，3部法規創造了全省“首次”紀錄，4項制度創造了全省“首次”紀錄。其中，在全國設區的市率先制定紅色文化遺存保護、河長制實施、長汀水土流失區生態文明建設促進、客家文化保護等方面的地方性法規﹔在全省率先制定地方立法技術規范、地方性法規實施情況報告、在地方立法工作中堅持和踐行全過程人民民主等方面的制度。（傅加斌 吳友林）

　　寧德：探索代表“閉會期間”履職新路徑

　　近年來，寧德市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關於全過程人民民主的重要論述，以及“發揮人大作用，把閩東的事業推向前進”的殷切囑托，認真落實中央和省委、市委人大工作會議精神，不斷豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式。

　　一是規范建設代表活動室。按照“八有六制三簿三卡”標准規范代表活動室建設，將全市9200多名各級人大代表就地就近編入316個人大代表活動室，為密切人大代表與選民聯系、發揮人大代表作用搭起平台，激活閉會期間人大代表履職“基層單元”。

　　二是在全省率先開展代表約見活動。鼓勵代表圍繞重要事項和群眾關注的熱難點問題，以約見形式向政府部門主要負責人提出建議、批評和意見。截至目前，先后就農村特困供養人員“先診療后付費”、精裝修全裝修商品房監督、醫養融合和中心城區管道天然氣居民用氣價格上調問題等，組織開展人大代表約見活動，在政府部門的高度重視和積極推動下，有力促成了一批問題解決，得到社會各界好評。《光明日報》等媒體對寧德市人大代表約見制度進行宣傳報道，並配發專家評論。

　　三是創新開展“千名代表訪民情聽民聲辦實事”活動。組織全市的全國、省、市、縣、鄉五級人大代表走進所在代表活動室集中接待群眾，面對面訪民情、聽民聲，點對點紓民困、解民憂。截至目前，共有1953名人大代表走進活動室，接待群眾2339名，收集各類民生問題1206個。為保証問題得到及時有效解決，常委會專門發出了關於認真辦理民生問題的通知，要求承辦單位參照代表建議辦理程序和要求，通過分級分類辦理和分層分批督查，已有706個民生問題得到解決或部分解決。（張丹）

　　平潭：讓兩岸融合“第一家園”走深走實

　　作為全國唯一對台綜合實驗區，平潭承擔著探索兩岸融合發展新路、打造台胞台企登陸第一家園的使命任務。平潭綜合實驗區人大工委緊緊圍繞習近平總書記親自為平潭擘畫的“一島兩窗三區”戰略藍圖，積極探索兩岸融合發展新思路、新舉措，完善服務保障機制，努力打造台胞台企登陸第一家園先行區。

　　上樓村是平潭最早引進台灣社區營造師的鄉村之一。漫步在作為兩岸融合社區試點村的上樓村裡，映入眼帘的是色彩濃烈的村居民房文化長廊、彩繪牆面、上樓Logo……兩岸文化元素的碰撞，讓這個有著近380年歷史的古村落在古朴與現代中交織出一幅產業興旺的鄉村畫卷。

　　兩岸融合，關鍵在“融”。平潭人大工委讓台灣同胞參與基層社區治理，探索兩岸共建共管。積極引導人大代表與鄉村（社區）台灣營造師交流互鑒基層治理經驗，同時把在嵐台胞納入人大代表聯系群眾工作范疇，推動代表工作與兩岸融合發展相結合。在上樓村，平潭人大工委設立了僑台民宗基層聯系點並作為示范模板，進一步密切與基層僑台民宗界人士的溝通聯系，擴大基層聯系點活動的社會影響力。

　　近年來，來嵐創業安居的台胞不斷增加。如何讓在嵐台胞安居樂業？平潭人大工委會同平潭建筑業協會邀請相關台灣建筑企業人士，聽取對台胞社區設計、建設、物業管理的意見建議，建設具有台灣元素的全鏈條生活社區，打造兩岸同胞幸福生活新家園。同時，積極開展台資企業發展及台胞投資權益保護情況專題視察，要求有關部門加大政策扶持和服務保障力度，支持台商的事業，關心台商的生活，努力構筑台商投資的“人和”環境，塑造服務台商的新優勢。

　　習近平總書記來平潭考察時曾囑咐，要從各方面搞好服務，繼續為台商創造良好投資環境。對此，平潭人大工委不僅牢記於心，更付之於行。定期視察海峽兩岸仲裁中心建設運作情況，持續關注案件辦理、創新機制及公共法律服務等方面的情況﹔推動建立涉台商事一站式多元調處機制，更好地保障台資企業合法權益﹔助力加快推進兩岸融合法務區建設，推動兩岸律師、公正、仲裁、司法鑒定等法務資源集聚，讓台胞感受到司法溫暖。（韓明文 馬帥）

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