一紙針對ETC押金糾紛的示范判決，成功撬動700余件同類投訴批量化解，求解出司法與行政協同治理的“最優解”——這個寫入2025年全國兩會期間最高人民法院工作報告的案例，讓“審理一案、治理一片”從願景照進現實。

這不禁引人追問，廈門市集美區人民法院（以下簡稱集美法院）是如何做到的？答案在於該院嵌入轄區綜治中心，深度參與多元聯動破題、糾紛精准分流和專業調解指導，通過環環相扣的治理閉環，將矛盾化解在萌芽狀態，促進矛盾糾紛實質化解。

協同發力 聚解紛“合力”

近日，走進駐集美區綜治中心“道交糾紛調解室”，集美法院三級法官助理楊小芬正忙著整理最新卷宗。她轉身從抽屜取出一份糾紛成功化解的案例，紙張頁眉間醒目寫著“ETC示范調處案”。

2024年4月，集美法院零星受理ETC押金訴訟時，發現多起外省用戶起訴同一家本地ETC設備信息技術公司，理由均為“押金返還違約”。經法院調查，該公司全國用戶超10萬，按每人300元押金計算，沉澱資金高達數千萬元。集美法院分析認為此事不容小覷，迅速向集美區綜治中心上報了這一異常情況。

依托集美區綜治中心的糾紛預警機制，沒多久，綜治中心收到集美區市場監督管理局（以下簡稱集美區市場監管局）通報：半年內涉事公司因未按約退還押金被投訴300余起，與法院起訴理由一致。

“我們希望通過作出示范性判決，為解決這一系列糾紛明確法律規則和底線。”承辦法官表示，要從個案治理到實現整個糾紛“案結事了”，還需司法與行政部門求解“多元共治方程式”。

為此，集美法院針對維權用戶是否同意繼續使用該ETC設備，向該區市場監管局提供了兩份調解方案，形成的“示范判決+類案調解”機制，加速了糾紛批量處理的進程。集美區市場監管局據此引導涉事公司與消費者和解，一個月內化解305起投訴並結清押金。同時，涉事公司主動履行，自行處理408起投訴，這次押金風波成功止於青萍之末。

集美區綜治中心組織區法院與區市場監督管理局共同會商，共享糾紛數據及企業整改動態。集美法院供圖

“ETC案”的成功，離不開綜治中心發揮“指揮調度中樞”作用，打破部門壁壘，形成“1+1>2”的合力。這種聯動模式是常態，包括建立“庭所村”協作機制，由“法庭法官+片區民警+司法所調解員+村居法律顧問”組成團隊分片包干，法官靠前為民警、調解員反饋的20余起疑難復雜案件提供法律意見，將矛盾化解在基層。

精准匹配 讓糾紛“導得准”

一紙示范判決厘清數百件糾紛脈絡的同時，在其他民生糾紛案件中，集美法院以精准分流延伸矛盾化解觸角，活用“坐標軸系”立體化調解模式，串聯起矛盾化解的治理智慧。

今年5月，集美法院收到一起租賃合同糾紛案件。據介紹，當事人老陳承租了集美區某居委會名下的店面經營食雜店，2024年下半年，居委會經過會議決定，其名下的店面到期后不再續租。租約到期前幾個月，居委會到店面對承租人開展數次搬遷動員，大部分租客已在租約到期后搬走，隻剩下包括老陳在內的幾戶還沒搬離。於是，居委會將老陳起訴至集美法院。

集美法院立案后，通過評估案件“民生關聯度、矛盾對抗強度、爭議復雜性、屬地適配性”四大維度，綜合考量該案民生性強，爭議較小且屬地關聯度高的特點，將老陳的案件定位到“適合調解”的分流“象限”，並通過“智慧集美”平台，將案件分流至綜治中心開展先行調解。

接到調解案件后，綜治中心根據法院提煉的案件要素，在勞動糾紛、涉征拆糾紛、道交糾紛等14個行業性、專業性功能的調解室中匹配最優的解紛資源﹔並通過與集美區司法局建立的人民調解員解紛庫網，精准定位“坐標”，最終匹配由區司法局入駐綜治中心的“誠毅金牌調解室”的調解員黃進勤調解。

調解員黃進勤沒有急著講法條，而是先泡上一壺閩南人最愛的鐵觀音，用鄉音拉家常。一杯茶下肚，老陳慢慢敞開心扉，道出難處。摸清症結后，黃進勤提出“分期搬遷”的調解方案，約定在今年6月初完成搬遷，同時，居委會減免老陳的逾期履行違約金。在調解員的主持下，老陳最終就租賃合同和居委會達成逐步搬遷的調解協議。

通過調解員黃進勤（中）的協調，老陳就租賃合同和居委會達成逐步搬遷的調解協議。集美法院供圖

“人民調解員發揮其地熟、人熟、事熟的優勢，法官及時提供調解指導，通過司法確認、跟蹤履行等法治‘兜底’方式，為當事人高效兌現權益提供了有力保障。”集美法院駐區綜治中心負責人林達介紹，依托綜治中心，通過數據研判，如同給糾紛分流裝上“法治導航儀”，搭建解紛“快車道”。而隨著該案的示范化解，帶動同類兩家承租人自行搬遷，居委會當場撤回案件訴訟，實現了矛盾糾紛向類案治理延伸的良好效果。

案件雖然調解成功，但是工作並未結束。楊小芬專注地將“老陳案”的調解數據錄入綜治中心大數據平台，指尖敲擊鍵盤的聲響裡，該案的每一個解紛細節正轉化為數據庫中的相關數據。此外，集美法院還將1.4萬組訴訟案件數據反向注入綜治中心，根據糾紛性質、難易程度、當事人意願等，精准匹配分析，輔助綜治中心全鏈條追蹤受理、派發、研判、處置等四個環節，實現矛盾糾紛處置全流程可溯可控。

專業指導 為調解“定標立規”

“老陳案”的圓滿解決離不開精准分流，而調解要想行穩致遠，更需專業指導與文化浸潤雙管齊下。

為提升集美全區調解隊伍技能，集美法院副院長歐陽群力介紹，集美法院選派10名不同領域專業法官，採取“調解員點題—法官答題”的方式，開展法治培訓。通過參觀、講課、座談等形式，定期開展“嘉庚法治講壇”等調解交流活動，覆蓋街鎮“法律明白人”、婦聯干部、人民調解員等近300人次，形成“調解有法、說理有情”的生動局面。

集美法院灌口法庭負責人進行“閩南文化融入解紛實踐”分享。集美法院供圖

調解能力的提升不僅需要法治邏輯，還需文化滋養。近期，一場主題為“傳承閩南文化 共繪厝邊‘楓’景”的座談交流會暨調解培訓活動在集美法院灌口法庭開展。法庭負責人為灌口鎮派出所、司法所及村居調解干部分享了閩南文化融入解紛的實踐經歷，講解調解技巧等。

此外，集美法院還設立了調解文化館，與集美區閩南文化研究會合作，收集刻有裁決文告等內容的廈門古代示禁石刻10篇，弘揚善用法律解決糾紛的法治精神﹔梳理展示閩南調解俗諺55條、家訓12條、典故4個，深挖誠信互助、睦鄰友好、團結互讓等文化內涵，融入裁判文書說理、調解培訓、普法宣傳等工作，使文化底蘊與法治精神交相輝映，引導基層調解員運用閩南文化化解矛盾、止訟息爭。

從點滴實踐到建章立制，集美法院將經驗固化為長效治理動能。例如，總結安置房物業糾紛調解經驗，制發“調解思維導圖”和操作指南，以14個要點指導46名調解員精准調處，推動涉訴糾紛降至個位數﹔梳理非訴調解典型案例38個，提煉調解要點及法律規定，為綜治中心提供《集美區基層矛盾糾紛調解典型案例匯編》《青年創業就業勞動用工法律風險防范指引》等匯編白皮書5套，指導專業化領域糾紛預防化解，推動了調解能力從“點上突破”到“面上開花”，助力社會治理法治化、專業化。

據介紹，2024年7月以來，集美法院委托綜治中心調解成功糾紛1179起，調解成功率45.2%。根據當事人申請，依法審查綜治中心調解達成協議的案件，開展司法確認75件，對未能達成調解協議的簡易案件，開展速裁快審128件，實現司法從“末端”向治理“前端”延伸，持續將矛盾化解於早、化解於小，不斷夯實基層社會治理的根基。（李昌乾 林以芳）

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