“近年來，我們區的司法行政工作取得了一些成績，對這個體會也是越來越深。”廈門市海滄區司法局黨組書記、局長黃國慶如是說。

據了解，廈門市海滄區4個基層司法所先后獲得“全省首批規范化司法所”、福建省“人民調解先進集體”、福建省“優秀人民調解委員會”“廈門市十佳規范化司法所”等多項榮譽，先后5人獲評全國模范司法所長、全國模范人民調解員、全國人民調解先進個人等榮譽稱號。

全力推進規范化建設

硬件設施升級。隨著行政區劃的變化調整，海滄區陸續設立了東孚、海滄、新陽和嵩嶼司法所。在司法所規范化建設之前，全區基層司法所平均辦公面積僅為50平方米，遠落后於全市平均水平。啟動規范化建設后，區司法局主動向上級領導匯報，積極溝通協調，爭取各方對司法所建設的重視與支持。各司法所嚴格按照司法所規范化建設標准，統一更新、完善司法所外觀形象和內務制度公示，目前所均面積520平方米，辦公用房、硬件配備全部達標，人民調解室、心理咨詢室、網絡視頻室等功能用房配置合理，均符合規范化要求。

隊伍素質提升。高度重視隊伍建設，高標准打造年輕化、專業化和職業化基層司法行政隊伍，目前4個基層司法所在崗共51人，其中司法協理員12人、專職人民調解員9人，司法助理員專項編制使用率100%。轄區4個街道對司法所隊伍建設給予大力支持，落實“雙向挂職”7人。近年來，通過政法隊伍教育整頓、崗位大練兵和業務培訓，不斷鍛煉隊伍綜合素質，確保人員隊伍守住政治作風底線，不斷拓展業務能力上限。

制度體系健全。建立崗位目標責任制，明確各個崗位職責，實行“AB崗”同崗替換，確保人民調解、社區矯正、安置幫教等各項業務有序開展。建立司法所業務考核制度，將基層司法行政工作細化為多個項目進行考評，激勵各所之間形成比、學、趕、超氛圍。落實內部學習教育制度，持續開展思想政治教育和業務學習，工作人員輪流當主講人，激發學習熱情，通過查問題、抓整改、明方向，以堅定的信念和過硬的本領開展基層司法行政工作。

經費保障到位。將司法所開展社區矯正、安置幫教、法治宣傳、人民調解及規范化建設等工作經費納入區級財政預算，確保基層司法行政職能全面落地。在全市各區局中，海滄區司法局率先確定人民調解三項經費標准，聯合區財政局出台《人民調解經費保障辦法》。建立動態補助機制，對人民調解案件實行“一案一補、以案定補”，在充分考慮社會經濟發展水平、人口規模、矛盾糾紛類型及數量分布等實際因素后，不斷提升補貼標准，近三年累計發放案件補貼近百萬元，有力的保障了人民調解成功率常態保持在98%以上，為基層人民調解工作提供堅實保障。

全面深化“一所一品牌”建設

堅持司法行政工作緊緊圍繞中心工作開展，深入貫徹“一所一品牌”創建要求，通過品牌化運作、精細化服務、實戰化要求，為海滄經濟社會高質量發展注入強勁法治動力。

東孚司法所打造“綜合治理中心”建設樣板。結合前期融入綜治中心建設基礎及實際工作需要，東孚司法所創新性推進與街道綜治中心一體化建設。通過落實“一引領，五規范”（即黨建引領，規范場所設置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設），構建起“實體化運行、實戰化應用、實效化服務”的工作體系。目前，東孚司法所打造的“綜合治理中心”，在矛盾糾紛聯調、風險隱患聯控、法律服務聯動等方面成效顯著。

海滄司法所創新“護‘薪’驛站”解民憂平台。整合村居公共法律服務資源與人民調解隊伍，搭建“護‘薪’驛站”特色平台﹔通過多部門聯動機制，提供“一站式”法律咨詢、糾紛調解、維權指引服務。

新陽司法所構建“148助企新服務”法治品牌。針對轄區企業密集、勞資糾紛高發的特點，以“148”（諧音“要司法”）為核心標識，整合法律宣傳、糾紛調解、法律服務等職能，著力構建助企服務體系，打造企業信賴的法治化營商環境護航品牌，實現涉企治安糾紛和民事矛盾糾紛“不出工業區”，企業矛盾糾紛調解成功率達90%以上，成功探索出助企法律服務新路徑。

嵩嶼司法所實施“嶼安護航，法潤歸途”服務模式。立足轄區“兩類人員”管理特點，以“兩類人員”教育幫扶、日常監管、預防和減少重新犯罪、促進社會和諧穩定為目標，充分發揮司法所職能作用，積極探索具有地域特色、法治內涵和人文關懷的管理服務新模式，推動“兩類人員”管理工作科學化、規范化、人性化發展。2025年以來“兩類人員”重新犯罪率持續保持低位，就業安置率顯著提升。

全域提升基層治理水平

海滄區司法局聚焦基層社會治理能力現代化，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以基層司法行政“小窗口”，助力基層社會治理“大格局”。

完善調解組織架構。踐行共建共治共享的社會治理理念，構建“大調解”格局，推動建立各類人民調解組織100個，實現區、街道、村（居）三級調解網絡“全覆蓋”。注重引導具有豐富調解工作經驗的律師、基層法律服務工作者等充實調解隊伍，全面提升具有法律等專業背景的調解員比例，搭建專兼結合、優勢互補、結構合理的調解隊伍。全區登記在冊的579名人民調解員中具有法律基礎的比例顯著提升，其中村（社區）專職調解員比例在50%以上，金牌人民調解員56名。推行“1+N”調解培訓模式：“1”即每年1次集中脫產培訓（每次2天），“N”即每周1次案例復盤分享、每月1次線上微課學習、每季度1次專題業務培訓。同時，組織調解員“走出去”活動，通過外出取經、庭審觀摩等將調解經驗“迎進家”，豐富調解員的調解理論知識和實踐經驗。

創新多元解紛模式。以人民調解為基礎，積極構建人民調解與行政調解、司法調解相互銜接配合的工作機制，推動糾紛化解從“單兵作戰”向“協同攻堅”轉型，構建矛盾糾紛化解多元共治平台。持續深化“訪調對接”，與信訪部門建立“受理-分流-調解-反饋”閉環流程，針對群眾反映強烈的問題快速響應，優化“警民聯調”，在全區4個派出所全覆蓋設立調解工作室，通過政府購買服務配備14名專職人民調解員，今年以來累計化解治安糾紛、鄰裡沖突等699起，有效減輕基層警務壓力﹔完善“訴調對接”，與法院共建“訴前調解-司法確認”綠色通道，對家事、小額債務等適宜調解案件先行引導，今年以來54起糾紛通過非訴方式化解，45起申請司法確認，確認率100%﹔升級“檢調對接”，與區檢察院會簽《聯席會議制度》，打破檢調對接瓶頸，推動人民調解在輕微刑事案件和解的升級版，近三年人民調解參與的和解案件涉事雙方滿意度達100%。

融入社會治理創新。各基層司法所依職能主動嵌入街道綜治中心規范化建設，將人民調解功能納入社會治理大閉環，打造基層治理“共同體”。東孚司法所先行先試，與街道綜治中心實現“人員共駐、場地共用、職能共融”，司法所長挂職街道黨工委委員，全程參與綜治中心運行決策，推動調解資源與綜治網格力量協同聯動，矛盾糾紛就地化解率提升20%。其他司法所通過“常駐+輪值”模式入駐轄區綜治中心，設立“調解專窗”，與其它基層治理功能模塊無縫銜接，實現糾紛“受理、分流、調解、反饋”一站式受理、全鏈條解決。區司法局整合重點人群管控、公共法律服務、人民調解、法律援助等資源，在區綜治中心設立“司法行政服務綜合體”，嵌入“區政法綜治信息平台”終端，與12個部門建立數據共享機制，推動矛盾糾紛一體化高效運行，今年以來通過“區政法綜治信息平台”受理並化解糾紛百余起。同時，推動“法律顧問”納入村居專職人民調解員隊伍，推動矛盾糾紛吸附在基層，讓人民調解成為基層治理的“潤滑劑”和“減壓閥”，助力構建黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同的社會治理共同體。

全程優化法律服務供給

加強公共法律服務平台建設。構建覆蓋區、街、村（社區）的“1+4+N”的服務模式，建成區級公共法律服務中心1個，作為全區公共法律服務核心樞紐，整合普法宣傳、法律援助、法律咨詢、公証服務、人民調解等多項職能，為群眾提供“一站式”法律服務，4個街道司法所均設立公共法律服務站，充分發揮司法所職能優勢，將法律服務延伸到群眾家門口。今年以來，各級法律顧問為群眾提供法律咨詢1229件，開展法治宣傳教育講座95場，處理其他涉法事務47起，參與矛盾化解59起，實現法律顧問從“全覆蓋”到“有效覆蓋”。

培養基層法治人才隊伍力量。2025年聘請24家廈門律師事務所，67名經驗豐富的顧問律師擔任各村（社區）法律顧問，通過落實《海滄區“１名村（社區）法律顧問+Ｎ名法律明白人”行動方案》，建立常態銜接指導工作機制，引導法律服務力量下沉，整合資源、協同發力，組織“法律顧問+法律明白人”搭檔上崗，優勢互補，分批為全區“法律明白人”、司法所工作人員開展法治培訓，推動基層治理體系和治理能力現代化。當前全區共培養村（社區）法律明白人268名，各村（社區）法律明白人數量均達到5人及以上，在村級治理、普法宣傳、法律服務中發揮關鍵作用。

深化基層法治宣傳教育。全面落實“八五”普法規劃，充分發揮法治宣傳教育在法治建設中的基礎性作用，通過海滄區“八五”普法講師團，“蒲公英”公益女律師團等普法隊伍，貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制，各司法所聯合區老年大學、區婦聯等部門深入各村（社區）舉辦“法治大篷車，海滄走透透”活動，搭建蒲公英普法驛站，常態化開展公益法律服務。2025年以來，共開展“法律七進”85場次，參與人數7200余人，分發宣傳材料達11000余份。通過堅持“以點帶面、試點先行、逐步推開”的工作思路，將基層民主法治創建與新時代文明實踐工作、文明城市創建等有機融合、同步推進。全區現有各層級“民主法治示范村（社區）”38個，法律明白人268名，其中海滄街道溫厝社區入選第九批“全國民主法治示范村”。

下一步，海滄區司法局將以司法所規范化建設為抓手，繼續以干事創業勁頭穩步推進基層司法行政事業發展，用扎扎實實的工作創造實實在在的業績，助推基層社會治理水平再上新台階。（海滄區司法局）

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