日前，《中國開發區營商環境百佳案例》正式發布，泉州經濟技術開發區（簡稱泉州開發區）《以“四化融合”打造營商環境 標杆賦能高質量發展》案例成功入選。構建“AI＋政務”全時服務模式推動政務效率躍升，創新“三位一體”綜合服務體系提高基層治理效能，打造“全鏈條精准惠企”生態優化政企互動機制……泉州開發區營商環境優化的最新成果與顯著成效，為廣大開發區提供了對標先進、啟迪思路的實用指南。

在全省開發區綜合評價中，泉州開發區管理服務質量穩居前列，政務服務辦事好評率保持100％，2024年以來累計兌現惠企資金2.78億元，增長16％、惠及1327家次企業，新增省級專精特新中小企業15家、總數達27家、同比增長108.3％，每萬人高層次人才擁有量172名穩居全市第一，低效用地盤活新增產值超20億元，以實實在在的改革成效擦亮國家級開發區金字招牌。

對照世行“辦理流程”指標，打造標准化政務服務范式

行政審批“幫代辦”。對區域范圍內需到市級辦理審批涉及的5個部門、16大項、35小項業務，實行專區、專人、專業化審批和全程幫辦代辦服務。去年來，先后為47個省、市重點項目提供幫辦代辦服務，有力推動杰嘉電子、路金汽車精密零部件生產基地等11個項目新開工建設。

政務服務“全天候”。依托“清親清濛”政務平台接入國產AI大模型DeepSeek，構建“小濛智能咨詢”數字人服務終端，實現政策咨詢“秒級響應”、業務辦理“全天候在線”，“數字政務”的精准度與便捷性實現質的飛躍。

數字政務“高集成”。建設智能化社會治理數字化平台，集成經濟運行、綜合治理、安全生產、應急管理、智慧環保、雲稅e檢等17個功能模塊，建立矛盾糾紛“全要素導入、全閉環辦理、全流程監督”工作規范，對平台轉派事件實行實時調度，進一步提高響應、辦結效率。今年來，累計通過平台調度處理各類矛盾訴求事件453件，辦結率、及時率均達100％。

對照世行“市場效率”指標，建立規范化要素配置機制

抓低效盤活，強化用地保障。開展低效用地再開發專項規劃編制，建立低效用地再開發規范化流程，通過“現狀摸查—方案編制一項目生成一效益評估”閉環管理，精准盤活恆祥、豐信旅游、億恆等17個，盤活用地285畝，新增建筑面積36萬平方米，新增產值超20億元、稅收超2.9億元。

抓銀企對接，強化資金保障。支持金融機構結合自身優勢和差異化定位，抓好專精特新、科技創新等重點領域金融服務。建立知識產權質押融資“白名單”，實現銀企精准高效對接。引導政府性融資擔保機構發揮增信服務作用，推動普惠小微貸款增戶擴面。去年來，推動符合條件企業申報“紓困貸”和“三爭貸”，區銀行機構給予企業2.79億元的續貸支持。創新“伙伴銀行”合作機制，設立5.32億元產業投資基金，推出最高1000萬元“科創貸”，知識產權質押融資“白名單”制度實現銀企對接效率提升40%。

抓基地建設，強化人才保障。建優建強智能產業園、科創園，與上海科創園共建人才科創飛地，出台支持青年人才創新創業若干措施，雙基地雙平台互促共進，構建“上海研發孵化、泉州轉化落地”的協同創新體系。突出“以賽為媒、以賽聚才”，舉辦“清濛杯”科創大賽，推動6個優秀科創項目落地，預計可引進國家級重大人才計劃、博士人才等近20名科創型優質人才。同時，支持國企參與人才平台建設運營，爭取1.35億元政府專項債券支持國企發揮作用，提速推進創業大廈、孵化基地保障性用房、人才公寓改造等項目建設，打造“引育用留”服務鏈條。

對照世行“法治環境”指標，完善便利化法治保障體系

社會治理“一站統管”。創新融合社會治理中心、政務服務中心、“黨建＋”鄰裡中心“三大中心”，建設綜合性服務中心，集中進駐公安、交警、勞動保障以及巡回法庭、駐區檢察室等與企業群眾關系密切的職能部門，推行“中心吹哨、部門報到”扁平化工作機制，實現黨建引領、行政審批、矛盾調解、治安管理、咨詢投訴等“一站統管”。在全省初信辦理質量開展評比通報中，獲評全省第三、全市第一。

勞動裁審“無縫銜接”。設立聯絡員，專門對接企業、員工、法庭等，強化定期會商、數據共享和前置預警工作。對欠薪案件提前介入，對疑難復雜案件進行集體協商。開辟“快立、快審、快執、快結”綠色通道，維護勞動關系和諧穩定，營造良好的用工環境。

監管執法“包容審慎”。實施監管執法“包容審慎”機制，制定不予處罰、減輕處罰事項清單，引導和促進企業自覺遵守法律。推行幫扶指導制度，提前告知指導自查自改。優化企業信用修復措施，對部分符合微錯容糾的企業實行指導整改，助力經營主體做好信用恢復。去年以來，先后幫助32家經營主體完成信用修復，22件涉企案件適用“微錯容糾”制度。

對照世行“政企關系”指標，創新協同化政企互動模式

暢通政企溝通。健全領導干部聯系服務企業制度，開展“百名干部進企業 一企一策促發展”專項行動，及時協調解決企業發展中遇到的困難問題。構建“政策找企”數字化平台，將85條惠企政策按八大類別標簽化管理，通過移動雲MAS系統精准推送，同步建立政策目標企業培育庫，形成“條件篩選—精准匹配一申報輔導一資金兌現”規范化鏈條。完善惠企政策直達機制，創設“秒兌現”平台，實現惠企政策實時歸集、精准推送、線上辦理、快速兌現。對標世行“政企合作”指標構建新型政商關系。

強化勞動就業。先后出台助企穩崗16條、招工引才8條及穩工留崗增值服務10條等一攬子政策措施，持續完善招工引才政策矩陣，升級“就業服務指南”小程序，定期開展線上線下招聘活動，打造“10分鐘就業服務圈”。建立“引工大使”評選激勵機制，設立“對外勞務協作服務站”，開展跨省勞務協作活動，以全周期體系打造“寵”工服務新品牌，吸引求職者近萬人次。

增進職工福祉。建設泉州開發區醫院，聯合三甲醫院合作辦醫，在辦醫場所、設施投入、人員配備、體制改革等方面進行全面提升。優化推廣“健康十條”，開展上門服務和延時服務，提高政策覆蓋率和兌現率。積極打造“一街一城一夜市”、“十分鐘”生活商圈，提升泉州開發區的“煙火氣”。實施困難群眾兜底保障工程，綜合運用生活救助、臨時救助、醫療救助、教育救助和就業幫扶等措施，提高困難群體幫扶能力。壯大社會事業發展公益基金，做好助學助醫、扶殘救困等社會公益。

泉州開發區以標准化夯基、規范化固本、便利化破題、協同化共振，全面對標世行營商環境評估體系，推動政務服務從“能辦”向“好辦”、市場環境從“要素驅動”向“效率驅動”、法治環境從“保障底線”向“引領發展”、政企關系從“管理服務”向“協同共生”轉變。未來，泉州開發區仍將持續深化改革創新，對標國際一流營商環境標准，以更高站位、更實舉措推動營商環境迭代升級，為高質量發展注入強勁動力。

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