廈門市資源規劃局用更加開放的姿態優化營商環境“氣候”，改良營商環境“土壤”，源源不斷為廈門引來“金鳳凰”。圖為筼筜湖風光。（資料圖）

9月12日，廈門市海滄區H2025G08-G地塊順利成交，之后僅7個工作日就實現“四証齊發”，助力廈門市“產業+投資”雙攻堅，積蓄經濟發展新動能。廈門市資源規劃局供圖

　　一個個“首創”和“率先”不斷誕生，一項項試點任務接續推進，一條條資源保障“大動脈”接連貫通……近年來，廈門市資源規劃局在全面深化改革中進一步轉變服務意識、優化管理模式、完善機制體制，用更加開放的姿態優化營商環境“氣候”，以刀刃向內的勇氣改良營商環境“土壤”，在“老課題”上不斷作出新探索，讓廈門爆發更強大的磁吸能量，源源不斷引來“金鳳凰”在這片投資熱土“筑巢”。

　　【規劃統籌】

　　以“空間預算”謀全局

　　全國首創“5-3-1”國土空間規劃實施傳導體系

　　“項目審批涉及哪些部門，走到了哪個程序，哪個部門提出了什麼意見，預計何時能夠辦結……這些問題，都能在‘多規合一’業務協同平台得到答案。”談起現在推進項目建設的感受，某企業招商投資部負責人表示更方便快速了。

　　自廈門持續深化“多規合一”審批改革，在全國范圍內率先搭建了“多規合一”業務協同平台后，有效疏通了“規劃打架、互為前置”等影響企業項目落地的堵點，實現材料提交“一鍵完成”、審批進展“一眼可見”、問題意見“一站解決”，不僅讓數據更開放、流程更透明，杜絕了自由裁量，也讓各部門建立起空間共管、業務共商的意識與習慣，對項目涉及的空間及業務問題，各部門內部提前謀劃、提前協調處置，企業與群眾不再“跑斷腿”。

　　以規劃為統籌引領，市資源規劃局始終將“多規合一”作為強化規劃實施傳導的強大支撐，在改革進程中，駐局紀檢監察組充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，助力從“試點”邁向“示范”。近年來該局又以創新破題，在全國首創“5-3-1”國土空間規劃實施傳導體系，統籌協調長遠與短期、整體與局部等各方利益關系，將規劃實施、要素保障以及成片開發、土地征收、農轉用、供應等各項工作有機結合，實現了以“空間預算”謀全局，確保規劃戰略意圖和管控要求層層落實，建設項目落地效率大大提高。

　　具體來說，“5”即五年近期規劃，重點落實總體規劃的階段安排，以國民經濟和社會發展五年規劃發展目標為引領，突出空間層面的統籌，重點分解總體規劃指標，統籌近期任務，明確重大重點項目，注重宏觀層面的中長期謀劃。“3”即三年行動計劃，落實五年規劃，結合年度體檢評估，提出近三年實施目標、重點任務、重點片區及重點設施實施指引，謀劃近三年實施項目，每年滾動編制計劃，提前做好土地征收、農轉用等要素保障工作。“1”即年度實施計劃，與三年行動計劃同步編制，主要分解年度指標，如供地規模、批而未供處置等，明確全市、各區年度項目實施計劃，策劃提出符合國土空間規劃的具體項目，確定任務清單及責任單位，並指導年度供地、收儲、要素保障等系列年度計劃，支撐項目招商和要素保障。

　　“通過五年近期規劃錨定發展目標、三年行動計劃統籌要素配置、年度實施計劃保障項目落地，實現‘項目跟著規劃走，要素項目同步走’。”市資源規劃局相關負責人說，“5-3-1”體系不僅推動實現項目生成率從20%到80%的躍升，更探索出了一條強化規劃統籌引領、確保“一張藍圖干到底”的可復制、可推廣的新路徑，為提升國土空間治理現代化水平提供了鮮活的“廈門樣本”。

　　【要素保障】

　　從“等流程”到“搶時間”

　　精准高效打好 “主動仗”

　　項目前期工作涉及土地征收、違法圖斑處置、草地林地審批、農轉用等諸多事項，需要多部門協作，加上常因補償標准爭議、權屬糾紛等問題，整體流程耗時較長，僅土地征收與農轉用報批平均用時就需300多天。

　　近日，同翔片區（翔安區）某項目僅用12個工作日就完成農轉用報批、土地收儲到出讓公告發布全流程，再次刷新“廈門紀錄”，開創廈門農轉用與草地佔用並聯審批的先河。

　　廈門項目建設“加速度”背后，是一場覆蓋15大類要素、150余個環節的資源要素保障改革——今年8月，廈門市產業項目攻堅行動工作專班要素保障小組、廈門市投資項目攻堅工作專班辦公室聯合印發《廈門市項目攻堅行動資源要素保障提速增效工作機制》，通過建立“一本賬”“一專班”“一平台”工作體系，推動全市36個部門協同聯動，打通資源要素保障全周期、全要素、全鏈條，優化重構資源要素保障全流程，精准高效打好資源要素保障“主動仗”。

　　資源要素內外就此實現“雙循環”。“外循環”中，全市36個部門職責精准落地，前期服務、要素報批、土地供應、工規服務等階段的職責被細化到“6個區政府+2個管委會+7個片區指揮部+18個行業主管部門+3個核心部門”的協作體系中，讓以往“部門之間互相等、流程推著項目走”的被動局面，變成“市區聯動、部門協同、職責清晰”的主動服務﹔“內循環”中，駐局紀檢監察組聚焦制度機制創新，促進資源要素服務保障工作提質增效，推動市資源規劃局各職能部門刀刃向內、配套出台一系列創新舉措構建要素保障新體系，通過高頻、高效調度會議制度將新機制固化顯化，銜接打通“外循環”通道，向前銜接市招商辦、市發改委項目策劃，向后推送市住建局，加速項目梯級轉段。

　　“先主線后支線”傳統模式此次被徹底打破。通過對項目策劃、信息報送、征拆計劃、項目服務、要素分析等項目推進全流程進行優化再造，主線工作（規劃調整、土地房屋征收、農轉用報批、土地收儲）與支線工作（用林用草用海報批、違法圖斑處置、土地污染調查等）不再前后制約、互相等待，而是可以主線串聯支線並聯推進，大幅提升報批效率。

　　線上實現“智能預警”，線下強化“跟蹤提速”，《工作機制》此次建立的過程管理與協調制度，讓項目實現精准調度成為可能。依托要素保障平台，專班保障團隊對各環節時限進行監督預警，對超期、臨期項目進行紅燈、黃燈預警，並通過短信提醒責任部門。超期逾期項目將推送至項目攻堅督導小組加強督導推進，確保改革措施真正落地見效。

　　責任明確化、時限極致化、流程並行化、管理數字化……如今，廈門市資源要素保障提速增效新圖景正緩緩拉開，項目在土地、規劃、審批等資源要素保障環節耗費的時間大幅縮短，肉眼可見的效率提升，讓企業干事創業勁頭大大增強。

　　【審批提速】

　　“拿地即開工”再創紀錄

　　企業群眾辦事更便利高效

　　“從挂牌成交、網站公示、合同簽訂到具備開工條件隻用了7個工作日，這種審批速度為我們搶得了市場先機。” 前不久，廈門海投工程建設有限公司總經理鄭志強手捧四本嶄新的許可証感慨道。

　　今年9月12日，廈門市海滄區H2025G08-G地塊順利成交，將建設海滄區重點引進的工業項目達昊精密零部件智慧工廠。之后僅7個工作日，廈門海投工程建設有限公司就同步取得了建設用地規劃許可証、建設工程規劃許可証、不動產權証書和建筑工程施工許可証，再次刷新了辦理時限紀錄。而按照傳統審批流程，企業逐項辦理手續，全過程至少需要50多個工作日。

　　“超速度”的背后是跑在前、做在先的行動。 作為“四証”同發改革試點，駐局紀檢監察組吸取以往項目經驗，緊盯流程優化，以“嵌入式”監督市資源規劃局提前對接、主動服務，創新推行“交地即交証”一件事、“拿地即開工”模式，有效壓縮審批時限，高效促進企業快速開工建設。在企業簽訂土地出讓合同后，實現不動產權証、建設項目用地規劃許可証和建設工程規劃許可証“一次申報、集成辦理、交地即交証”。截至目前，共有28個建設項目實現“交地即交証”。同時，市資源規劃局加強與住建部門協作，推動達昊精密零部件智慧工廠等多個項目實現“四証”同發、“拿地即開工”。

　　以經營主體需求為導向，以審批最簡、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好為目標，市資源規劃局按照“多審合一、多証合一”工作要求，持續推動審批實現改革優化，讓企業和群眾辦事更加便利高效。

　　累計推動732個項目實現用地預審與選址意見書即辦，審批用時較改革前減少2個工作日，審批效率提升66%﹔169個產業用地實現“標准地+用地清單”出讓，在出讓時生成用地普查評估管控清單，融入軌道站點、不可移動文物、歷史建筑、風貌建筑、古樹名木等用地指標要求，在規劃條件中進行明確並隨出讓公告發布﹔實現建設用地規劃許可証與用地批准書合並辦理，辦理時限由20個工作日縮短為即辦，並作為主動核發事項，企業無需申請﹔推動立項用地階段“一件事”辦理，整合立項和用地階段的審批事項，實現一次申請、一窗受理、一網通辦……一系列生動數據，詮釋著市資源規劃局推進融合改革的成效。

　　聚焦優化審批方式，自2018年首次推出工程規劃許可豁免清單以來，市資源規劃局根據廈門市管理實際累計開展9輪豁免清單更新，年均簡化審批超千件。此外，推行工程規劃許可告知承諾制，除重點片區、特殊保護、經營性房地產等項目外，建設項目可通過告知承諾實現窗口即辦，自2021年以來，告知承諾報件數佔總報件數42.15%，平均節約用時85%以上。

　　營商環境，優無止境。聚焦發展所向、企業所需，聚焦經營主體最為關切的痛點、難點問題，市資源規劃局破除體制機制障礙、整合協調各類資源，正厚植營商環境沃土，推動企業認可廈門、扎根廈門、筑夢廈門，共同書寫經濟社會高質量發展新篇章。（文/記者 袁舒琪 通訊員 顏妍）

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