“以前各個部門輪流來，我們得反復接待。現在不一樣了，幾家單位一次上門完成‘全身體檢’，一次性告訴我們所有問題，省心又省力！”談起最近的一次聯合檢查，廈門軟件園三期一家科技企業的負責人說。這一變化，源於廈門市集美區正在深入推進的鎮（街）片區聯合執法機制改革。

面對基層執法存在的“重復查、多頭管、隨意罰”難題，集美區以機制創新為突破口，通過科學劃分執法片區、優化職責體系、推動力量下沉、強化數字賦能，融合福建省“綜合查一次”先進經驗，構建起法治化、智能化、高效化的基層治理新格局，讓執法效能、群眾滿意度與企業獲得感同步提升。

執法體系重塑：從“條塊分散”走向“系統集約”

過去，職責交叉、條塊分割，權責不清，基層執法難免陷入“九龍治水”的困境。為破解這一難題，集美區以機制創新為抓手，推動執法體系從“條塊分散”走向“系統集約”。

集美區堅持“全區一盤棋”思路，通過出台鎮（街）片區聯合執法工作方案和配套工作指引，系統構建“1+1+5”制度體系。根據工作任務分工，在機制設計層面，集美區委編辦聯合區司法局作為牽頭單位，從物理空間和權責邊界兩個維度入手，為片區聯合執法搭建起清晰的頂層框架。一方面，根據區域范圍、人口基數、執法力量等實際，將集美全區科學劃分為5個聯合執法片區﹔另一方面，創新實施“6專業+1綜合”分類賦權模式，即分為市場監管、交通運輸、文化市場、生態環境、農業、應急管理和綜合執法，厘清區直部門與鎮街的執法職責，形成“區—片區—鎮（街）”三級聯動、立體協同的綜合執法新體系。全面推廣執法檢查計劃部門需求表、執法檢查計劃片區匯總表、檢查記錄表、單次檢查處置表、月度檢查情況匯總表等“五張表格”管理工具，實現“一次檢查、全面體檢、綜合會診”，讓基層執法有章可循、有據可依。

“劃片區”明確了執法的物理“陣地”，“定權限”則厘清了執法的權責邊界，這“一橫一縱”的系統設計，共同構成了片區聯合執法工作得以高效運轉的“四梁八柱”。“機制創新從根本上解決了基層執法單位職責交叉、力量分散的問題，實現了‘一支隊伍管執法’。”集美區委編辦負責人說。

執法方式迭代：從“單打獨斗”升級為“兵團作戰”

好的機制，關鍵在落實。2024年12月10日，集美區鎮（街）片區聯合執法工作專班辦公室在第五片區（后溪鎮）召開的一場現場觀摩會，為執法變革提供了一個清晰的現實案例。

觀摩會上，明確了各片區以“一綱一目”（《工作方案》與《工作指引》）和規范“五張表格”為核心的指揮系統與行動手冊，確保了每次片區聯合執法都目標清晰、閉環管理，使“兵團作戰”有章可循。在此基礎上，后溪片區的實踐，讓協同化“實戰”已成為常態——通過理順機制、明確職責、強化現場組織，多個執法部門得以圍繞同一監管對象，從“分頭檢查”轉變為“一次查清”，這不僅大大減輕了經營主體的負擔，更實現了對復雜問題的“綜合會診”，提升了執法效能。同時，觀摩會通過開展“閩執法”系統全流程實操培訓、樣板片區現場教學，全面提升執法人員依法辦案、智能辦案和群眾工作能力。

在第二片區的杏林街道，一場針對寧海路沿線堤壩步道上流動攤販佔道經營的聯合執法，是“兵團作戰”執法方式的又一次實踐。

“以前是我們城管‘單打獨斗’，攤販和我們‘躲貓貓’，治理效果反反復復。”談及這一變化，集美區城市管理和綜合執法局杏林中隊負責人感觸頗深。

7月3日下午，一場由集美區城管、公安、杏林街道、寧海社區等多方力量組成的聯合執法行動，為這一問題帶來了全新的解法。“現在不同了，片區統籌多方力量共同參與，不僅開展聯合整治，還一起調研攤販和居民需求，共同研究‘疏堵結合’的攤規點方案。力量強了，辦法也多了。”上述負責人表示。

從一場觀摩會展現基層治理新圖景，到流動攤販聯合執法的實戰情景，集美區通過大力推進執法力量下沉一線，統籌城管、應急、文化、農業等多部門專業執法人員與鎮（街）綜合執法隊混合編組，打造“全科+專科”型執法隊伍，讓執法不再是孤立的“單兵突進”，而是協同的“系統作戰”，真正實現了“一支隊伍管執法”，讓基層治理既有力度，更有精度。

執法效能提升：從“粗放管理”走向“精准治理”

片區聯合執法，不僅是機制的創新，更是執法效能的轉變。作為數字化轉型的先行區，集美區全面應用“閩執法”平台，構建“非現場執法”智能系統，實現執法計劃生成、証據固定、案件審核、決定送達全流程線上閉環運行。

該系統的運用已在執法工作中初見成效。2025年1月，集美城管依托該系統完成了福建省前兩例“非現場”執法案件，真正實現“數據跑路代替人力跑腿”，執法透明度和公信力大幅提升。與此同時，該系統在集美街道、灌口鎮、后溪鎮等重點區域布設智能感知設備，對佔道經營、亂堆物料、違規設置廣告等十余類常見違法行為進行實時監控與智能識別，推動執法模式從“人海戰術”向“智慧研判”轉變。

在推進執法精准化的同時，集美區也積極探索包容審慎監管。通過推出涉企行政處罰提級審核機制和“輕微違法不予處罰”清單制度，推動執法既有“尺度”也有“溫度”。執法隊員還主動走訪商戶，講解“非現場”執法流程，引導經營主體自覺守法，實現管理、執法與服務的深度融合。集美區將繼續以“非現場”執法為抓手，深化智慧城管建設，拓展更多數字化執法場景，推動城市管理向標准化、科學化、精細化持續邁進，為市民營造更加整潔、有序、宜居的城市環境。

據悉，下一步，集美區將持續深化片區聯合執法改革，進一步健全跨部門、跨層級的執法協作機制，強化智慧執法應用，推動基層治理從“事中事后處置”向“事前精准防控”轉變，努力打造法治政府建設的“集美樣本”，為廈門市現代化建設貢獻更多法治力量。（李昌乾 鐘斯涵）

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