10月29日，“美麗鷺島 幸福享老”廈門市2025年重陽節暨第十三個老年節活動儀式，在中山路僑批文化廣場舉行。

泰康之家·鷺園的養老護理員護理老年人。

翔安區內厝鎮“蓮塘老人之家”，免費為村裡70歲以上老人提供一日三餐。

社區助老員探訪關愛老年人。

晨光洒在翔安區內厝鎮的一個普通農家小院，83歲蔡奶奶如往常一樣早起，和老友們相約到農村幸福院做操、聊天，中午飯點再到長者食堂用餐。如今，除了每個月的高齡津貼，她還能按規定享受每天3元的助餐補助，社區助老員每個月也會對她探訪關愛……蔡奶奶笑瞇瞇地說：“以前‘靠自己’，現在是‘有人守’，廈門老年人的日子更安穩了。”

一位普通老人的安心生活，折射的是廈門市“十四五”時期養老服務體系從“織網”到“成勢”的蝶變。“十四五”時期，廈門民政部門堅持“保障基本、試點先行、以點帶面、適度超前”的工作思路，以制度改革為牽引、以數字化為支撐、以多元參與為動力，在人口老齡化快速發展的背景下，跑出高質量養老服務體系建設的“廈門速度”。

“十四五”以來，廈門民政部門持續織密15分鐘養老服務保障網，完善覆蓋城鄉四級養老服務網絡，打造廈門智慧康養平台品牌，廈門養老服務工作走在全國前列：2020年被評為全國居家和社區養老服務改革試點優秀地區，2021年被列入全省首批家庭養老床位試點城市，2022年入選全國開展居家和社區基本養老服務提升行動項目地區，2024年入選全國基本養老服務綜合平台試點和縣域養老服務體系創新試點。

從“養老”到“享老”，廈門正構建起一座對老年人更友好的未來城市。面向未來，廈門將繼續把積極應對人口老齡化擺在更加重要的位置，以改革為動力，以數字化為核心，以群眾滿意為標尺，在建設高品質友好型養老服務體系的道路上不斷向前，持續書寫新時代民生福祉的新篇章。

老齡化提速下的體系夯基：從需求導向 到全域布局

“十四五”期間，廈門進入老齡化加速階段：全市常住老年人口從2021年的51.7萬人，增長至“十四五”末的65萬人，戶籍老年人口由39.6萬人提升到50.7萬人，80歲及以上高齡群體達到6.3萬人，佔比高達12.4%。每年新增超過3萬名老年人，對養老服務供給能力提出更高要求。

面對快速擴大的需求，廈門始終堅持兜底線、促普惠、優服務，將居家社區機構相協調、醫養康養相結合作為系統推進的基本框架，持續夯實基礎設施體系。截至今年10月，全市建有44家養老機構、60家社區照料中心、169家農村幸福院、398家居家養老服務站、487家長者餐廳，累計提供23010張各類養老床位，護理型床位佔比72%。其中，9家養老機構、5家照料中心、20家農村幸福院獲評五星級，12家養老機構、20家照料中心、42家農村幸福院獲評四星級。

城鄉社區基礎養老設施覆蓋率實現100%，高質量、全覆蓋的服務體系雛形清晰可見。在完善硬件的同時，廈門通過政策引領理順體制機制。其中，形成市、區、鎮（街）、村（居）四級聯動體系，並制定出30余份政策文件、10余項地方標准﹔將養老設施專項規劃納入“國土空間規劃一張圖”，實現新建住宅與養老設施“同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付”。財政支持力度持續增強，每年市、區兩級財政在養老事業和老年福利領域投入近3億元。“十四五”以來，累計投入中央福彩公益金逾1000萬元、市級福彩公益金約3億元，為體系建設提供堅實保障。

與此同時，廈門持續推進普惠性服務擴容。依托社會福利中心全面落實兜底保障，助老員隊伍不斷壯大，已有1069人，按照“每400位老人配一名助老員”標准確保特殊困難老年人探訪率100%﹔通過長者餐廳、陪餐送餐、嵌入式服務等模式擴大助餐能力，市級財政每年為困難老年人提供助餐補助500多萬元﹔採取分級分類培訓，每年組織養老服務從業人員培訓9000余人次，“十四五”以來累計發放護理員獎補768萬元，專業化、職業化隊伍不斷壯大。

改革驅動與多元共建：從資源整合到協同創新

廈門養老服務體系的提升不僅依托政府推動，更來源於開放、多元、協同的發展模式。通過鼓勵國企參與普惠性養老機構建設，為“公建民營”機構提供“連續五年免三年租金”等政策支持，廈門推動國有資本、社會資本深度參與養老領域，形成政府引導、社會參與、市場運作的協同格局。國企投資的建發溢佰養老服務中心、居民集資創辦的蔡塘金厝邊養老院，以及知名連鎖機構伍心養老院等，多樣模式並行發展，持續豐富養老服務供給結構。

廈門還是兩岸養老交流合作最活躍的地區之一。殿前街道（高殿）養老照料中心引入台灣經驗，長庚護理院擴大規模，“海峽兩岸老年用品商城”上架2300多種適老化產品，累計銷售額達1.72億元﹔台胞在廈入職養老機構可享同等待遇及政策補貼，在入住養老機構、用餐補助等方面與本市居民同等待遇。

讓“養老”變“享老”，醫養康養融合進一步深化。作為全國首批50個國家級醫養結合試點城市之一，廈門推動38家機構實現醫養融合，總床位數達1.13萬張。今年來，全市醫療機構為養老機構老人提供服務13.5萬人次。本市戶籍70歲以上失能老人入住醫養結合機構，可將床位費納入醫保，該政策全國少有、省內唯一。

廈門還積極開發銀發文旅市場，消費活力涌現。其中，酒店、景區適老化改造加快推進，鼓浪嶼、園林植物園等A級景區對老年人實行全票或半票優惠，並支持旅行社開發來廈銀發旅游產品。在民政部的支持下，開通“銀發旅游列車”，一趟列車織就一張銀發經濟“輻射網”。

從基礎供給到品質提升，持續筑牢老年人權益“保障鏈”。每年舉行的“愛心敬老”行動中，累計發放老年人愛心服務卡3595張﹔設立老年人關愛基金，開展“微心願”公益活動，已幫助1200多名困難老年人完成2000余個“微心願”﹔每年向全市年滿80周歲的戶籍老年人“免申即享”定期發放高齡津貼，今年以來已發放高齡津貼近7000萬元﹔財政出資為全市所有戶籍老年人投保人身意外傷害保險“幸福安康險”，老年人可“免申即享”，最高賠付額10萬元。“十四五”以來，共受理出險理賠案件2.25萬件，完成理賠金額1.4億元。

智慧賦能與未來塑造：從數字管理到精准服務

“沒有圍牆的養老院”，是廈門智慧養老的真實寫照。在“鷺鄰享老”智慧平台之上，廈門構建全市統一的數據體系，匯聚50萬老年人、近700個社區服務站點、4000余名服務人員信息。同時，“3500011”養老服務熱線24小時不間斷運轉，為老年人提供全天候、全鏈條、可追溯的服務閉環。

為了讓獨居和高齡老人住得更安全，廈門還搭建起“鄰安康”長者守護平台，設置市級老年人生命體征監測數據中心。目前，廈門市已經為4000多位老年人安裝毫米雷達波、緊急求助儀器等智能監測設備。這些設備不會打擾正常生活，卻能實時監測老人狀態。一旦出現跌倒、長時間靜止或突發健康問題，系統能立刻發出警報，同時通知家屬、助老員，協調多方力量上門助援。

多元助餐模式讓老人的一碗熱飯更暖心。廈門建設市級老年助餐結算平台，把助餐補貼政策全部“上雲”。老人只要刷臉或通過智能方式驗証身份，就能自動匹配補助標准。老年人在全市任意助餐點均可享受補助政策，補助資金在結算餐費時可直接扣減，實現政策精准落實到人、到次，讓老年人得到實惠和便利。

在國家級改革試點方面，全國基本養老服務綜合平台試點已完成核心功能建設，實現市、區協同共享、實時監管﹔翔安區作為全國縣域養老服務體系創新試點，順利通過民政部中期評估，其經驗做法正加速向全市推廣。此外，廈門還探索養老機構精准監管體系，依托市“鷺鄰享老”智慧平台，為全市養老機構及其內部房間、床位賦予唯一身份標識，創建出三碼合一（機構碼、房間碼、床位碼）監管模式。

時代在變，需求在變，但“讓老年人過上有尊嚴、有質量的生活”始終是廈門堅守的方向。展望未來，廈門將持續以更大力度深化改革、以更高標准提升服務、以更優體系回應需求，推動康養新模式走得更穩、更實、更遠，讓每一位老年人都能在這座城市安享晚年、樂享生活。

展望“十五五”

錨定“3+1”框架 織密養老“服務網” 助力城市升級

“十五五”時期，廈門市民政局將深入貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，緊扣市委全會提出的“3+1”城市發展總體框架（“3”即功能定位轉型、經濟結構升級、空間格局調整3項重點任務，“1”即以全面深化改革為根本動力），把養老服務高質量發展融入城市轉型升級大局。

緊扣功能定位轉型，圍繞打造新發展格局節點城市，推動養老服務由基礎兜底保障向多層次、廣覆蓋、樞紐型服務網絡升級，強化以失能老年人照護服務為重點的基本養老服務，擴大普惠型養老服務供給，全面建成市、區、鎮（街）、村（居）四級養老服務設施體系，增強區域養老服務輻射和帶動能力。

服務經濟結構升級，以科技創新為引領，推動養老服務與智慧醫療、健康管理等現代化產業融合發展，支持社會力量參與，積極構建政府、市場、社會三方協同機制，促進養老服務事業與產業協同並進，增強銀發經濟內生動力。

適配空間格局調整，結合海灣型多中心組團式城市布局，統籌推進居家、社區、機構三類養老服務形態協調發展，優化城鄉養老服務資源配置，增強區域均衡性和可及性。

強化改革根本動力，依托全市綜合改革試點建設，深化養老服務制度創新，嚴格落實基本養老服務清單，健全長期照護、醫養結合等關鍵機制，持續增強制度型保障能力，把養老服務體系織得更密、托得更牢，不斷增強老年人獲得感、幸福感、安全感，為廈門“十五五”時期高質量發展、邁向2035年發展目標夯實民生根基。（文/記者 翁華鴻 通訊員 陳育紅 圖/受訪單位 提供）

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