市職工服務中心設有工會數字仲裁庭，並提供法律援助服務。 （受訪單位 供圖）

近年來，廈門市總工會認真落實全國總工會（簡稱“全總”）“559”部署，深度融入省總工會（簡稱“省總”）構建的“機制聯建、情報聯通、風險聯商、源頭聯防、事件聯處”“五聯”工作格局，持續織密勞動領域安全防護網，為維護全市社會大局和諧穩定提供堅實保障。

從仲裁院內的嵌入式調解，到工業園區裡的“楓橋前哨”，廈門工會不斷把維權陣地前移、把調解資源下沉，將大量勞動爭議化解在基層、解決在源頭。下一步，市總工會將持續深化協同機制，拓展“園區楓橋”覆蓋面，提升進駐仲裁調解質效，以更高效、更便捷、更可持續的維權服務，護航職工權益、助力企業發展。

“園區楓橋”前移防線 矛盾化解在一線

如果說進駐仲裁是“前端嵌入”，那麼工業園區則是勞動爭議防范化解的“第一現場”。當前，市總工會也更加注重在產業一線夯實源頭治理基礎。

前不久，一名工傷貨車司機因企業補繳情形下工傷待遇申領與賠付標准產生爭議，向湖裡區勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁后，案件第一時間委托工會調委會開展調解。調解員圍繞工傷認定、勞動能力鑒定、社保繳費等關鍵材料厘清爭議焦點，推動雙方形成分期支付與保險代付相結合的方案，並以法律文書固化權利義務。

針對“受傷后補繳社保導致部分費用申領受限”的現實障礙，工會調委會沒有止步於協議達成。不僅同步開展履約督促與政策對接，還主動協調社保經辦部門完善辦理口徑，指導當事人憑法律文書申領相關費用，推動工傷待遇從“協議文本”轉化為“到賬結果”。最終，當事人累計獲得27萬余元工傷待遇。

在具體實踐中，湖裡創新園職工法律服務一體化基地探索形成“咨詢—調解—仲裁銜接—部門協同—履行督促”的閉環服務路徑。同安區總工會則在工業園區創新推進工會網格與社會治理深度融合，通過“網格吹哨、部門報到”工作機制，統籌開展風險隱患排查、企業規章制度規范化“體檢”、勞動爭議及時調處和法治宣傳教育，實現一體化高效服務。相關做法被納入全總創新案例。

近年來，圍繞強化“源頭聯防”，市總工會會同成員部門，在全市8個重點工業園區深入推行“園區楓橋”機制，推動職工法律服務一體化基地建設，努力實現“小事不出廠區、大事不出園區”。2025年，全市園區一體化基地共提供法律咨詢、調解、援助服務3848人次，有效將勞動爭議化解在萌芽狀態。

調解嵌入仲裁 維權跑出“加速度”

近日，在市勞動人事爭議仲裁院，一起涉及多名職工的勞動爭議案件通過調解方式順利化解。案件未進入對抗性仲裁程序，而是在工會調解員進駐仲裁、前置介入的機制下，促成雙方達成分期履行協議，並經仲裁機構審查確認，為職工權益保障按下“快捷鍵”。

這一處理路徑，正是廈門工會創新嵌入調解機制的生動體現。早在2013年，市總工會便聯合市中級法院、市人社局，建立勞動爭議處理“調裁訴”對接機制，通過聯席會議、辦案指引、典型案例匯編等方式，不斷理順銜接流程，為工會在勞動爭議處理中的調解作用提供制度保障。

在此基礎上，市總工會進一步創新工作模式。2022年6月，市總工會聯合市中級法院、市人社局簽署《關於加強勞動爭議調裁訴銜接機制的紀要》，同年9月起，在市勞動人事爭議仲裁院設立工會調解站，以購買服務方式引入專業調解團隊，派出工會調解員駐站調解。職工申請勞動仲裁后，先行由工會調解員開展調解，調解成功的直接簽署協議並提交仲裁審查確認，其余案件無縫轉入仲裁程序。

該模式在實踐中成效逐年顯現——

2022年調解成功255件，2023年提升至944件，2024年達1072件。2025年起，這一做法在全市各區全面推開。僅2025年，市、區兩級總工會聯動人社部門，在勞動人事爭議仲裁院設立的7個工會調解站共成功調解3161起勞動爭議案件，佔全市勞動仲裁案件總數的13%，幫助3552名勞動者挽回經濟損失8601萬元，為職工維權按下“快捷鍵”，為勞動領域安全裝上“緩沖墊”。相關做法被納入全總、省總創新案例。

用好“一函兩書” 數智賦能“雲端楓橋”

在推動勞動爭議源頭化解過程中，市總工會持續強化“一函兩書”制度運用，把法律監督前移到糾紛發生之前，並貫穿預防、調解、仲裁、訴訟全過程。

在園區走訪和日常監督中，工會發現部分企業在工資支付周期、加班管理、社會保險繳納等方面存在不規范情形，若不及時糾偏，極易演變為群體性勞動爭議。對此，市、區兩級工會依法啟動“一函兩書”機制，向企業發出監督提示函，明確指出用工風險和法律后果，並根據情況同步出具工會勞動法律監督意見書、建議書，指導企業限期整改，將矛盾隱患化解在萌芽階段。

在春節、元旦等關鍵節點，市、區兩級工會面向全市用人單位集中發布《提示函》，在糾紛高發時段開展專項監督行動。自2025年以來，全市累計發出《提示函》3100多份，有效把風險隱患消除在苗頭階段。依托12351服務熱線等渠道，各級工會干部通過走訪調查、口頭提示、發函發書等方式，推動勞動爭議調解優先、便捷解決。

在糾紛進入程序后，工會法律監督並未“止步於函書”。市、區兩級工會派員擔任勞動爭議仲裁員，將勞動法律監督融入庭前調解、開庭調解等環節﹔同時選取典型案件，組織基層工會干部旁聽庭審，以案釋法開展勞動法律宣傳。市總工會還會同市人社局、市中級法院，推動統一勞動爭議裁判口徑，並將相關規則和典型結果運用到“一函兩書”工作中，為當事雙方提供仲裁、訴訟結果預判，引導依法理性解決糾紛，切實減輕職工維權成本。

值得一提的是，為進一步提升服務可及性和治理效能，市總工會以數字化手段賦能維權服務，加快推進維權陣地和數智平台建設。通過建設“雲端楓橋”智慧系統，聯通省總12351系統與人社裁審系統，推動勞動爭議“預、調、裁、審”全流程線上貫通﹔依托“雲調解”平台，實現視頻連線調解、線上提交仲裁審查確認等功能，讓職工足不出戶即可完成維權事項，實現“一函兩書”線上提示、調解銜接、程序跟進的閉環運行。（記者 翁華鴻 通訊員 林依靜）

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