在“十五五”開局之年，作為對台先行先試的“橋頭堡”和全國唯一的對台綜合實驗區，平潭綜合實驗區如何在探索兩岸融合發展新路上走前頭、作示范？在第十四屆全國人民代表大會第四次會議召開之際，人民網邀請全國人大代表，福建省平潭綜合實驗區黨工委副書記、管委會主任黃建波就此接受專訪。

全國人大代表，福建省平潭綜合實驗區黨工委副書記、管委會主任黃建波。受訪者供圖

人民網：今年平潭的政府工作報告中，“‘一線’放開、‘二線’管住”的封關運作政策迭代升級備受關注。請問在“十五五”開局之年，平潭將如何利用封關政策紅利，讓政策優勢真正轉化為實實在在的產業優勢？

黃建波：實施“一線”放開、“二線”管住，是平潭綜合實驗區新一輪開放發展的重大機遇，也是面向全球擴大高水平對外開放的重要舉措。目前各項准備工作穩步有序推進，已經進入沖刺階段。我們將用好用足封關政策，積極服務國家對外開放大局。

一是以打造開放高地集聚全球要素。立足對外開放和閩台合作“兩個窗口”功能定位，充分發揮“一線”放開、“二線”管住的政策優勢，主動對接國際高標准經貿規則，穩步擴大制度型開放，不斷提高貿易投資自由化便利化水平，吸引全球資本、技術、人才等高端要素集聚，將平潭打造成為暢通國內國際雙循環的重要節點。

二是以引育特色產業推動轉型升級。借助封關帶來的獨特政策環境，推動平潭經濟結構向“新”而行、向“質”躍升。聚焦海上休閑、賽事經濟、生物醫藥、影視產業、保稅加工等核心業態，豐富拓展封關應用場景，逐步集群發展，形成產業規模效應。比如，依托海西進出境動植物檢疫隔離處理中心，布局集種質資源保護、繁育、質量檢測、科研服務於一體的國家級實驗動物資源庫，助力國家生物醫藥產業發展。

三是以系統制度創新優化營商環境。高水平的開放與高質量的產業發展，離不開穩定、公平、透明、可預期的營商環境。“一線”放開、“二線”管住的實施，將推動平潭向國際化、市場化、法治化的方向邁進。我們將深化政府服務變革，不斷降低企業的制度性交易成本。創新基於信用和風險的智慧監管，確保既“放得開”又“管得住”。加快《平潭綜合實驗區條例》修改立法進程，以法治帶來的確定性打造更具吸引力的投資環境。

人民網：建設“兩岸共同市場先行區域”是中央賦予平潭的重大使命。我們看到，去年平潭對台海運快件業務恢復運營，1688兩岸選品中心也已開業。下一步，平潭在探索兩岸經貿深度融合上，有什麼具體舉措？

黃建波：我們將深化探索建設兩岸共同市場先行區域，聚焦貿易雙向流通、標准資質共通、要素便捷流動等重點，推動兩岸經貿融合走深走實。

一是促進商品流通，打造雙向貿易樞紐。我們將立足平潭近台區位優勢，做優做強台灣免稅商品銷售、小額貿易、農漁產品進口等特色業態，用好小貿市場免稅商品擴類、增設營銷點等政策，落地對台選品中心倉、海外倉、集貨倉和退貨中心倉、維修倉，推動對台跨境電商出口從單一物流集散業務向“保稅備貨+直播銷售+海運出口”的全鏈條轉型，將平潭打造成為大陸商品對台輸出與台灣商品進入大陸市場的集散地、樞紐地。

二是深化標准互通，破除經貿合作壁壘。推進兩岸標准共通，是增進兩岸同胞福祉、深化兩岸融合發展的重要路徑。我們將持續擴大對台職業資格、企業資質、商品認証結果採信採認的應用范圍，聚焦兩岸貿易、旅游、農業、氣象等領域研制共通標准，用好兩岸標准共通信息和服務平台平潭分平台，為台商台企提供“一站式”標准化服務，讓更多台灣產品、台灣品牌、台灣服務通過平潭便捷“登陸”，進一步拓寬兩岸經貿合作空間。

三是暢通要素流動，優化融合發展環境。推動人才、資金、技術等關鍵生產要素在兩岸自由高效流動，是台商台企最關切的需求。我們將持續推進嵐台海上客運直航復航，織密對台貨運直航航線，為台商台企提供便捷金融服務，在貿易、投資、文旅、教育、醫療、信息服務等重點領域，最大限度放寬台資市場准入限制，全面落實同等待遇，吸引更多台胞台企扎根平潭，共享發展成果。

人民網：今年平潭的政府工作報告中提到要創設文旅新場景，打響“星辰大海 浪漫平潭”品牌知名度，那麼在旅游消費需求快速變化的當下，平潭將如何平衡“流量”與“質量”？

黃建波：當前，我國旅游消費需求正加速向年輕化、個性化、沉浸式、品質化迭代升級。值得關注的是，近年我們接待的游客中，年輕群體佔比超過90%，已成為消費主力軍。我們將緊跟消費趨勢變化，持續優化產品供給、提升服務能級，實現從“流量出圈”向“質量深耕”跨越，不斷推動文旅產業提質增效。

一是用特色業態集聚人氣，讓品牌更有辨識度。我們將堅持以賽事賦能、以音樂引流，深化“體育+旅游”“演藝+旅游”“文博+旅游”融合發展，今年將重點做好“閩超+”文章，把賽事流量轉化為消費增量、發展增量。同時，多維度打造賽車、玩海、低空、攀岩、徒步等“海陸空”立體旅游業態，創設更多貫穿四季的旅游場景，讓大家無論哪個季節來平潭，都能邂逅屬於平潭的激情與活力、浪漫與詩意，推動“星辰大海 浪漫平潭”城市文旅品牌持續破圈、深入人心。

二是用文化底蘊兜住流量，讓留量更有持續性。文化是文旅發展的根與魂，更是留住流量的核心底氣。我們將深挖南島語族文化、海絲文化、閩台文化根脈，加快建設殼丘頭考古遺址公園、海壇海峽水下考古遺址公園，構建“考古遺址+非遺生態+海洋文化”矩陣，優化“日探歷史、夜賞非遺”動線，讓游客在領略海島風光的同時，能夠感受閩台同源的文化溫度，讓流量沉澱為文化認同。

三是用優質服務鎖住熱度，讓體驗更有舒適感。針對游客反映的配套設施不足、旺季景區擁擠等問題，我們將抓關鍵、破難題、補短板，圍繞“吃住行游購娛”做好一站式服務，提升全鏈條消費品質，提升旅游環境承載力。同時，重點優化旅游空間布局，加大南部、西部旅游資源開發力度，引導游客向新興景點、特色村落分流，讓平潭“處處皆風景、時時可暢游”，以貼心周到的服務留住游客、贏得口碑。