4月2日是“世界孤獨症日”。在這個特殊的日子，《泉州市孤獨症兒童關愛服務促進條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。這部共六章三十五條的地方性法規，為全市孤獨症兒童及其家庭送上了一份沉甸甸的“法治禮包”。

　　作為全國首部聚焦孤獨症兒童成長的地方性法規，《條例》關注孤獨症家庭急難愁盼，將泉州實踐經驗上升為法規制度，全面構建篩查診斷、康復教育、保障支持、管理監督全鏈條制度體系，系統回應群眾期盼，為全國提供可復制、可推廣的孤獨症兒童關愛服務“泉州方案”。其頒布實施，引發各界關注。4月1日，泉州市人大常委會與市政府聯合召開《條例》頒布實施新聞發布會，對《條例》進行解讀，部署動員下一步學習宣傳和貫徹實施工作。

　　理順機制 讓“九龍治水”變“攥指成拳”

　　孤獨症關愛服務涉及多個部門和多個環節，職責交叉、協調難度較大。對此，《條例》首先在體制機制上作出具體規定。

　　在縱向層面，《條例》明確了市、縣（市、區）政府、鄉鎮政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會的職責，確保關愛服務層層有人抓。在橫向層面，厘清了殘疾人工作委員會、殘聯、衛健、教育、民政、人社等主要責任單位的職責分工，避免推諉扯皮。

　　同時，《條例》既強調政府及其部門的職責，也明確了家庭的責任——父母或者其他監護人是孤獨症兒童健康的第一責任人。此外，還鼓勵社會力量廣泛參與，支持以“一聯盟、一基金、一平台”為基礎，整合發展社會關愛服務力量，形成黨委領導、政府主導、部門協同、家庭和機構各盡其責、全社會共同參與的工作機制。

　　早篩早診 財政保障推動應篩盡篩

　　孤獨症兒童的早期篩查與診斷，是獲得及時干預的第一道關口。《條例》從篩查診斷網絡、資金保障、就診服務、檔案管理等方面發力，力求讓更多孩子在最佳干預年齡被“早發現、早診斷”。

　　根據規定，市政府將建立覆蓋全市的市、縣、鄉三級篩查診斷網絡，監護人主動參與兒童孤獨症篩查診斷活動。為解決篩查費用這一現實難題，《條例》明確0至6歲兒童孤獨症篩查診斷費用由市、縣（市、區）財政部門安排專項資金保障，真正實現“應篩盡篩”。

　　在就診服務方面，《條例》強調優化篩查診斷服務，明確醫療機構通過簡化就醫流程、完善轉介制度等方式，為孤獨症兒童及其家庭提供就診便利。同時，明確市衛健委、殘聯會同教育、民政等部門建立孤獨症兒童健康數字檔案，實行“一人一檔”，並依法保護兒童及其家庭隱私，減少信息重復採集和家長多頭奔波的煩惱。

　　康復教育 破解“入學難”與“融合難”

　　康復和教育是當前孤獨症兒童家庭面臨的一大難題。《條例》從康復服務規范、家庭干預指導、教育支持體系等方面作出了系統性安排。

　　在康復方面，既推動公辦和社會醫療機構擴大康復服務供給，也引導監護人科學實施家庭干預，讓康復融入日常生活。在教育方面，《條例》構建了多元化的教育支持體系：義務教育階段，提供普通學校隨班就讀、入讀特殊教育學校或者送教上門等多種方式，保障孤獨症兒童接受義務教育。

　　針對融合教育這一難點，《條例》著力加強普通學校特殊教育師資配備，完善助教陪讀制度，強化師資培訓。尤為值得關注的是，《條例》明確規定，普通學校接收孤獨症兒童就讀的，市、縣（市、區）教育、財政部門應當按照接收人數核撥特殊教育生均經費，普通學校憑孤獨症診斷証明即可申領。

　　此外，《條例》還關注到適齡孤獨症兒童的就業需求，明確應當支持開設相關專業、開展就業培訓、開發社會適應性公益項目等，為適齡孤獨症兒童就業提供服務。同時，要求衛健、教育部門會同殘聯完善醫療、康復與教育融合的服務模式，為孤獨症兒童提供連續、綜合的成長支持。

　　保障體系 多維度夯實“支持體系”

　　孤獨症兒童的康復周期長、費用高，需要持續性的保障支持。《條例》從資金保障、醫療保障、救助保障、人才保障、環境保障、社會組織和服務機構保障等方面完善保障和支持體系。

　　經費保障方面，既明確將相關經費納入財政預算，也支持探索慈善信托、商業保險險種等方式，形成多元化的資金保障渠道。

　　醫療保障方面，落實基本醫保分類資助參保政策，推動更多的診療康復等相關項目納入醫保報銷范圍。

　　救助保障方面，市財政部門、殘聯應當在省級康復救助標准基礎上提高本市救助標准，有條件的縣（市、區）可進一步提高。

　　人才保障方面，加強孤獨症診療、康復、教育人才的引進和培養，普通學校應當對承擔隨班就讀教學任務的教師，在績效獎勵或者相關待遇上予以傾斜。

　　環境保障方面，促進孤獨症兒童友好空間以及相關服務設施建設，支持志願服務組織、社會工作服務機構等社會力量為孤獨症兒童家庭提供臨時照護服務。

　　《條例》還明確，有條件地區可以採取場地租金減免、水電氣費用優惠等方式支持社會力量開辦非營利性服務機構。同時，鼓勵和支持現代技術手段在孤獨症兒童關愛服務中的應用和創新，並要求法律援助機構或者公檢法和司法行政部門依法為孤獨症兒童提供法律援助或者司法救助。

　　監督管理 讓好政策落地見效

　　《條例》的正式施行，標志著泉州市孤獨症兒童關愛服務工作從“有章可循”正式邁入“有法可依”新階段。

　　市政府相關領導表示，政府及相關部門將堅決抓好《條例》的貫徹執行，及時廣泛開展宣傳解讀，讓關愛理念深入人心﹔健全工作機制，加快完善配套政策，確保法規落地生根﹔強化服務供給，擴大普惠性康復供給與融合教育覆蓋面，擴大普惠性康復供給，加大資金多元保障，強化醫保、救助、人才、友好環境、家庭支持等全方位保障﹔從嚴加強監督管理，堅決杜絕侵害孤獨症兒童權益的行為，切實讓《條例》各項規定落到實處。

　　根據相關規定，市人大常委會將把《條例》實施作為監督事項，持續開展專題調研、執法檢查、跟蹤問效，一體推進宣傳普及、政策落地，切實把法規條文轉化為造福孤獨症兒童及其家庭的具體實踐，為“星星的孩子”成長保駕護航。（記者 顏雅婷）