日前廈門市出台的《關於深入實施科技創新引領工程 加快推動經濟結構升級的若干措施》中，提出建立“撥投結合”項目管理制度，以“撥投結合”“孵投聯動”等模式推進科技成果的接力式孵化和產業化。據悉，今年3月份市科技局聯合市財政局、火炬高新區管委會制定出台了《廈門市科技項目“撥投結合”改革方案》，通過財政資金先行投入、后續轉為股權投資的創新模式，帶動多元資本參與早期科技成果轉化，構建“研發—轉化—產業化”全鏈條支持體系。

《廈門市科技項目“撥投結合”改革方案》聚焦社會資本覆蓋不足的早中期科技項目，財政資金既做“雪中送炭”的支持者，也做“長期陪伴”的同行者。在項目最需要資金的早期階段給予無償資助，降低創新主體的研發風險﹔在項目發展到成熟階段后通過股權投資接續支持，為科技創新持續注入動力，放大政策效能，形成財政資金支持科技創新的良性循環。

構建全鏈條支持機制 推動科技成果落地

《廈門市科技項目“撥投結合”改革方案》的核心機制是建立起一套適配科技成果轉化規律的支持體系，讓科技成果從“實驗室”真正走向生產線。具體包括六大機制創新。

六大機制創新

如無轉化不立項

項目是否具有轉化前景是“撥投結合”項目立項的首要考慮條件。項目遴選環節先組織盡職調查，重點對項目成果應用前景、市場空間、技術先進性、運營模式、商業計劃、盈利測算進行全面評價，確有轉化前景的才進入專家評審環節，推動科研與產業緊密銜接融合。

政府讓利顯優勢

廈門市“撥投結合”政策有兩大優勢，一是政府指定投資主體的首期出資比例最高可達30%，有效減輕項目團隊的出資壓力﹔二是對發展前景好的創業團隊可適當降低轉股比例，將更多收益讓渡給項目團隊，吸引更多好項目、大項目落地廈門市。

多方聯動聚合力

鼓勵各區、省創新實驗室、新型研發機構、概念驗証中心等創新平台與市級聯動，共同挖掘項目、共同投資，統一評審、統一立項，集聚各方力量共同推動項目落地轉化。

提前結題促效率

項目實施過程中如果完成市場化股權融資，即可視為項目驗收合格，直接兌付剩余資助資金，大幅簡化驗收流程，提高資金兌付效率，讓創新主體能夠集中精力開展研發和產業化工作。

專項資金強保障

建立“撥投結合”項目資金池，每年2億元，可動態調整。政府指定投資主體的退出收益統籌用於支持“撥投結合”項目，形成資金循環使用，可持續支持的良好格局。

容錯免責消顧慮

對已按規定履行決策程序、勤勉盡責，但因不可預見因素導致項目失敗或投資損失的，免予追究相關人員責任，充分傳遞鼓勵創新、寬容失敗的政策導向，打消創新主體和管理部門的后顧之憂。

支持強度

單個項目最高無償資助500萬元

單個項目原則上給予最高500萬元無償資助，對技術含量高、帶動效應強、產業前景好的重點項目，資助額度可提高至2000萬元。項目立項后共同組建項目公司，或入股已設立的公司，項目達到轉股條件時，無償資助轉為股權投資，通過撥投結合，為項目從實驗室到產業化的全發展周期提供充足資金保障。

支持范圍

七類重點科技項目

●高校、科研院所及高能級創新平台的科技創業團隊依托自有科技成果設立的孵化企業項目﹔

●科技中小企業開展的創新項目﹔

●在中國創新創業大賽、“蘇頌杯”等賽事中獲獎的優質項目﹔

●高校區域技術轉移轉化中心落地的成果轉化項目﹔

●經概念驗証中心驗証通過的成熟項目﹔

●科技型企業牽頭參與的各級科技計劃項目﹔

●由主管部門主動策劃布局、契合廈門市未來產業發展方向、能夠引領產業升級的共性關鍵技術創新項目、產業重大關鍵技術攻關項目、跨領域聯合實施的重大集成技術創新項目，還有填補國內技術空白、具備重大社會效益或經濟效益的標杆性技術創新項目。（記者 吳君寧 通訊員 鄧敏 羅蕾 張紹威）