一张来自宁德检察的公益诉讼“成绩单”

2020年07月03日16:05  来源:人民网-福建频道
 

6月29日,宁德市人民检察院党组书记、检察长施忠华在市第四届人大常委会第三十三次会议上汇报宁德市检察机关近三年来的公益诉讼工作情况。

近年来,宁德市检察机关深入推进公益诉讼工作,充分发挥检察公益诉讼在服务保障民生、推动依法行政等方面的重要作用,维护国家和社会公共利益。全市共摸排生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等公益诉讼案件线索219件,立案203件,发出诉前检察建议133份,提起行政公益诉讼3件,提起刑事附带民事公益诉讼14件,督促修复被毁耕地、林地、湿地2600余亩,完成补植复绿64.5亩。督促完成1079吨危险废物“铝灰”无害化处置,加大对非法养殖和海漂垃圾整治力度,督促回收和清理垃圾4600余吨,清理海岸线19公里,有效促进依法行政,守护绿水青山。

立足山海区位,打造公益诉讼宁德样板

宁德市检察机关念好“山海经”,在福建省首创“补植复绿”和“环三都澳近岸海域生态环境检察保护一体化”工作机制,主动将司法保护从陆地向河海延伸。

以重点工程项目占用公益林,防护林和百年以上树龄古树。历史名人、领袖人物种植树木为监督保护重点,部署开展“古树名木保护”公益诉讼专项监督活动,立案7件。针对某天然气公司在铺设管网线路时损毁沿线林地、农田问题,向相关行政执法部门发出诉前检察建议,促成受损林地、农田复垦复绿900余亩。

深化派驻河长办检察联络制度落实,加强与河长办及其成员单位的沟通协调,通过定期参与巡河和执法检查,发现流域污水排放、垃圾倾倒、畜禽养殖、非法采矿、河道违章搭建等问题,立案39件,发出诉前检察建议37份,行政机关到期反馈整改28件,切实加强“两江三溪”流域环境保护。

与此同时,宁德市检察机关围绕市委市政府海上养殖综合整治部署,积极参与环三都澳海域海漂垃圾、净海净滩等整治活动,加大对非法养殖和海漂垃圾整治力度,合力推进环三都澳海域保护,共立公益诉讼案件5件,巩固“清海”专项行动阶段性成果。针对沿海工业企业偷排偷放“三废”、拆(修)造船厂油泥污染、破坏滨海红树林湿地资源等污染环三都澳海域现象,共立案6件,发出诉前检察建议3份,提起行政公益诉讼1件,提起刑事附带民事公益诉讼3件,督促清理和处置危险废物200余吨。“办案+修复+联动”三合一的“环三都澳近岸海域生态环境检察保护一体化工作机制”,获评全省第二届“推进机制活、建设新福建”体制机制创新案例奖。

开展专项监督,积极回应群众关切

宁德市检察机关坚持专项带动,积极探索拓展公益诉讼办案范围,主动回应社会关切,对人民群众反映强烈的食品药品安全、国有财产保护、文物和文化遗产领域、英烈名誉荣誉保护等领域公益损害问题,慎重履职、积极作为。

宁德市检察院把做好疫情防控作为今年头等大事来抓,制定实施服务保障打赢疫情防控阻击战工作方案,充分发挥公益诉讼职能,从源头、交易、利用等多环节加强野生动物司法保护,共立案11件,发出诉前检察建议4份,提起刑事附带民事公益诉讼6件,追偿环境损害赔偿金7.6万元,推动全面禁食禁售野生动物工作落到实处。针对市民反映强烈的口罩销售、废弃口罩处置等问题,在严厉打击犯罪的同时,发出诉前检察建议3份,促进相关部门在城区人群密集区域增设废弃口罩收集桶、增加垃圾清运次数、加大保洁员安全防护培训等措施。

同时,宁德市检察机关紧盯与群众息息相关领域的食品药品安全问题,开展“保障千家万户舌尖上的安全”“中小学校园、幼儿园周边食品安全”“食品药品严重失信‘黑名单’”等公益诉讼专项监督活动,立案37件,发出诉前检察建议15份,提起刑事附带民事公益诉讼4件,追偿惩罚性赔偿金19万元,推动整治中小学校食堂及周边违规商户和流动摊贩240家、网络外卖平台下线经营证照存在问题商家699家、监督有关部门将126名生产经营者列入“黑名单”并公示。

立案10件,通过办案督促相关职能部门挽回国有财产损失462万元。突出开展违规拖欠国有土地使用权出让金、公益林林权转让费等专项监督活动,立案4件,督促相关部门追缴出让金1189万元,目前已追回出让金637万元……数据显示,宁德市检察机关认真办理国有财产保护和国有土地使用权出让领域案件,通过专项监督,重点加大对人防工程异地建设费、船舶拆解转产转业补助款、社会保障性住房等国有财产的监督保护。

此外,宁德市检察机关还积极探索“等”外领域公益保护,开展“古祠古厝古文化”公益检察监督活动,走访调研历史文化名(镇)村11个,核查省级以上重点文物保护单位12个,立案9件,督促相关行政部门就宝丰银矿遗址等国家级重点文物保护单位存在未设置文物标识、火灾隐患较大等问题进行整改,推动解决部分古祠古厝破损、电路老化、消防设施不足等问题,加强文物和文化遗产保护。宁德市人民检察院与公安、民政部门会签《关于加强英雄烈士保护公益诉讼工作的办法》,在蔡威纪念馆、百丈岩战斗展陈馆设立“英雄烈士公益保护点”,加大对英烈纪念设施、革命旧址的保护,共同维护烈士权益。

凝聚工作合力,实现双赢多赢共赢

经过3年多的司法实践,宁德市检察机关健全完善公益诉讼诉前圆桌会议、跨区域检察协作等机制,推动守正创新,寓支持于监督,广泛凝聚公益诉讼检察工作合力,形成公益保护良性互动,实现双赢多赢共赢。

宁德市检察机关注重跨区域检察协作,针对跨流域综合治理问题,建立交溪、霍童溪、穆阳溪、闽江流域保护协作机制,协同办案、接力监督,形成跨区域“同城”办案效应。针对跨区域海洋污染治理难修复难问题,沿海基层检察院通过召开联席会议、会签文件、区域联动等方式,探索建立增殖放流、劳役代偿、替代性修复等海洋生态保护补偿机制,合力修复近岸海域海洋生态环境。主动对接监委、河长办、审计、公安等部门,会签公益诉讼协作文件18份,在线索移送、联合执法、考核评估、信息共享等方面形成工作合力。运用好公益诉讼的“枫桥经验”——诉前圆桌会议制度,用该机制办案38件,邀请党委政府、职能部门以及部分人大代表、政协委员共商解决公益受损情形,有效推动解决“多头治理”难题。福安市检察院针对一级水源保护区受污染问题,邀请生态环境、水利、城市管理、文体旅游等部门及属地乡镇深度参与,落实圆桌会议议定的宣传、管控、巡查、执法、设施建设等职责共护一级水源“大水缸”。

为进一步提升办案质效,宁德市检察院对全市公益诉讼案件实行“三统一”集中管理,即诉前检察建议统一备案审查,加强案件事实认定、法律适用论证以及文书说理和实务操作的审查把关,确保公益诉讼案件立得起、诉得出。近年来,全市检察机关提起的公益诉讼案件均获法院支持,取得良好的社会效果和法律效果。(徐城 冯梅英)

(责编:林东晓、吴舟)