福建省创新机制、深化改革 帮助群众发展绿色产业

　　作为南方重点集体林区，福建省在做好生态保护的同时，大力发展绿色产业。通过完善生态补偿机制、深化林业改革等方式，统筹推进“生态美”和“百姓富”有机统一。

　　社会得绿，林农得利

　　永安市西洋镇拥有毛竹6000多亩，家家户户从事笋竹加工生产。“乡间土路坑坑洼洼，一到雨天笋竹便难以外运。”西洋镇吉岭村村委会副主任李新凤说，2016年，村里计划新修一条由程舍山自然村通往竹山的3.3公里水泥路，但资金缺口高达40多万元。村里有一片140多亩的商品林眼看已成材，却因地处重点生态区位，难以采伐变现。

　　重点生态区位商品林赎买政策解了燃眉之急。经过调查评估，当地政府以40万元的价格赎买了这片竹林，并交由国有林场统一经营管理。赎买资金到账后，村道很快修了起来，笋竹运输成本下降了一半多。

　　2000年，福建省开展森林分类经营，将森林分为商品林与生态公益林，生态公益林原则上禁止商业开发。如何“绿”“利”共赢？2001年，福建省在全国率先开展生态公益林补偿试点工作，2007年又率先实施江河下游地区对上游地区实施森林生态效益补偿政策。

　　近年来，生态公益林补偿标准持续提高。2001年以来，省级以上财政累计投入生态公益林补偿资金103.7亿元，省级以上生态公益林补偿标准从最早的每年每亩1.35元提高到23元。同时，福建省优先聘用贫困户参加生态公益林管护工作，截至2019年底，全省聘用建档立卡贫困户护林员856名，户均增收约7820元。

　　2012年，福建省开展重点生态区位区划工作，将交通主干线两侧、城市周边一重山、水源保护地等生态敏感脆弱地划入其中。按照规定，重点生态区位商品林不得皆伐，只能适度择伐，林农“捧着金饭碗讨饭吃”。

　　“为破解这一矛盾，我们在全国率先开展重点生态区位商品林赎买等改革试点，通过赎买、租赁、置换等自愿有偿的形式，将林木所有权、经营权和林地使用权收归国有，保护起来作为生态公益林储备库。”省森林资源监测总站工作人员刘晖说，截至目前，省级财政累计安排补助资金2.89亿元，推动完成赎买等改革38.4万亩。

　　借助资源，林下生金

　　走进武平县民主乡民主村罗堂华家的林下农场，仿佛置身百果园：黑老虎、五叶木通、羊奶果、覆盆子……数十种乡土野果一年四季供应不断。

　　2015年，罗堂华从海南返乡，流转了100多亩山林，投资100多万元发展林下果业。此后，他注册了“罗六野果”商标，还发展起森林旅游。如今他正谋划成立专业合作社，为村里的贫困户提供种苗。

　　在武平，像罗堂华这样利用林下资源，实现不砍树也致富的林农有3万多户。

　　武平是“全国林改第一县”。林改后，广大林农放下锄头，盗伐不再，山头复绿，他们从中看到了商机，依托丰富的林地和林荫空间资源，大力发展林下经济。如今，武平已初步形成林药、林菌、林花、林果、林蜂、林禽、林畜、林下产品采集加工等林下经济发展模式。截至目前，全县林下经济经营面积达150万亩，实现产值30.93亿元。

　　省林业局有关负责人表示，福建省大力引导、帮助群众开展山地林业综合开发，促进林农脱贫致富。“十三五”期间，福建省木材加工、竹产业、花卉苗木、森林旅游、林下经济等五大林业产业发展势头强劲。去年，预计全省林业产业总产值达6650亿元，花卉苗木产业全产业链产值首次突破千亿元大关。

　　盘活资产，拓宽富路

　　1月27日，顺昌县“两会”闭幕。来自专业机构核算，566名参会人员在交通、电力、住宿餐饮等环节共产生近1.7万千克碳排放。如何实现“零碳会议”？顺昌县动员代表、委员购买“一元碳汇”，对大会产生的碳排放进行中和。

　　“林业碳汇是通过造林、再造林、抚育经营等活动，吸收并固定二氧化碳。其间额外增加的碳汇量，经核定后可参与市场交易。” 顺昌国有林场业务部副主任王荔英说，“一元碳汇”项目以建档立卡贫困户、贫困村的碳汇林为开发对象，“科学测算林子所产生的碳汇量后上线销售，公众可通过微信小程序，以‘一元10千克’的价格认购，销售款则返给林农或村集体”。

　　“一元碳汇”是福建省通过改革创新，推动林业扶贫的基层探索之一。此外，通过集体林权制度改革，福建省将1亿多亩林地的使用权和林木所有权确权到户，充分调动了农民发展林业的积极性。

　　“我们持续深化综合配套改革，放活经营权、落实处置权，引导林权规范有序流转，积极培育林业专业合作社、家庭林场等新型经营主体，创新林业投融资机制，推广林权抵押贷款等绿色金融产品，盘活森林资产。”省林业局有关负责人说。

　　记者手记>>>

　　打通“两山”转换新通道

　　福建“八山一水一分田”，山地是农村最重要的生产资料之一，全省1300多万农业人口很大程度上靠山吃山。解决农民增收问题，要从“八分山”中找出路。

　　靠山吃山，要走绿色发展新路。一方面，要推动传统林竹加工产业转型升级，持续提高科技创新水平，不断延伸产业链，走集约化、科学化、高附加值的发展道路；另一方面，要大力发展森林康养、林下种养等新业态，探寻更多新路径。

　　发展绿色产业，应该通过改革创新破解产业发展瓶颈。集体林权制度改革，实现“山定权、树定根、人定心”，激发了广大林农生产积极性。但林改也带来了林权结构小型化、林地资源分散等新情况，解决林农抵押难、贷款难等问题，推进林业适度规模化经营，发展新型林业经营主体，是打通绿水青山向金山银山转换的必由之路。（张辉）