今年5月以来，龙岩市公安局深入贯彻落实公安部、福建省公安厅党委关于“市县主战”警务改革部署，在全省先行先试，开启多警种融合“大侦查”模式，创新成立龙岩市公安局融合侦查中心，并进行实体化运作，全力打造“市县主战”警务机制改革龙岩样本，助推侦查打击“核心引擎”提档升级。

龙岩市公安局融合侦查中心。

龙岩市公安局融合侦查中心坚持以党建引领队建，实行中心主侦主办、牵引市县一体打击、责任捆绑联合作战三种运行模式。通过改革，融合侦查中心民警在一线开展侦查破案，同时带动实战向侦查前端的情报研判支撑、后端的法制保障等方面进行延伸，有效推动队伍去机关化、强实战化建设。如今，融合侦查中心不仅成为打击犯罪的“桥头堡”，还是犯罪研究中心、技战法和实战人才的孵化基地。

截至今年12月底，龙岩市公安机关侦查能力，特别是新型犯罪的打击能力得到大幅提升。其中，融合侦查中心共侦办各类刑事案件数量达龙岩市公安局此前三年全局机关警种办案总数的82.76%；抓获各类犯罪嫌疑人数量为此前三年全局机关警种抓获总数的1.75倍。值得一提的是，先后侦办全国首起利用某网络平台进行掩饰隐瞒犯罪所得案和由公安部督办的骗取出口退税、虚开增值税案以及由公安部督办的龙岩市单案抓获人数最多的涉黑恶案等一批重特大案件。

整体联动 构建高效指挥体系

为解决局机关警种不实战、研判权限分配不合理、侦查手段资源不融合、整体作战协同不统一等问题，龙岩市公安局按照“不变机构变架构，不变体制变机制”的原则，以“八化八最”为牵引，全力打造大侦查指挥格局，锚定“大侦查”方向，由市公安局刑侦支队长兼任融合侦查中心主任，建立“1+5”的大侦查体系，形成以融合侦查中心为牵引指挥，合成作战中心、反诈中心、刑事技术中心、追逃中心、基层基础管控中心一体作战的侦查打击格局，构建扁平高效的实战指挥体系，减少指挥层次，融合手段资源，做到整体统一、高效协同。

同时，龙岩市公安局从建强实战化神经中枢入手，成立融合侦查中心综合指挥室，由刑侦支队综合科履行综合指挥室职能，对全局侦查力量进行整体调度，对情报线索进行汇总、分配交办，落实案件线索“受、交、办、督、结”的闭环管控；探索大综合作战模式，建立融合侦查大综合指挥保障运行机制，对各部门各警种进行整体指挥调度，定期开展会商研判，形成一体化的战斗实体。

警务改革频出重拳，剑锋直指违法犯罪。侦破由公安部督办的骗取出口退税、虚开增值税案件，就是一个整体联动，构建高效指挥体系的真实“写照”，是“市县主战”警务机制改革成效的直接体现：经研判侦查，今年6月20日，融合侦查中心组织警力100余名，兵分多路，成立20多个抓捕组，前往广西、江西、福州、厦门、长汀等10多个省市进行抓捕收网，成功抓获犯罪嫌疑人20多名。抓捕后，融合侦查中心一体用警、整体联动，40余名侦查员集中攻坚，在短短1个多月时间，成功破获此案。经审讯，犯罪嫌疑人供述自2021年以来骗取出口退税、虚开增值税专用发票的犯罪事实。

融合侦查 构建集群攻坚实体

龙岩市公安局实施融合侦查、一体用警，全力构建集群攻坚的综合战斗实体。今年5月以来，持续深化“市县主战”警务改革，先行先试，变“分散用警”为“集约用警”、变“各自为政”为“集成融合”、变“面上指导”为“实战牵引”。一方面将内部警种聚合，打破警种界限，整合市公安局机关有侦查职能的六大警种42名警力，招录28名辅警，组建6支融侦大队，建立从立案经营、收网抓捕到审讯深挖、证据固定、移送起诉一杆到底的工作模式，按照“一专多能”的定位，在打击犯罪中研究犯罪、在研究犯罪中打击犯罪；另一方面，建立“市县一体、统筹用警、分级侦办、量化考评”打击工作机制，市县一体融合，实现市公安局警种部门主导牵引、主体主战与县级公安机关主责主力、实体实战一体合成，助推侦查打击工作。

此外，龙岩市公安局还整合外部力量，与检察院、税务、市场监管、自然资源、林业、银行保险金融、医保、烟草等部门建立协作配合机制，切实落实信息情报互通、资源手段共享、案件线索共研、行刑侦查同步，联合打击、开启“大侦查”模式。

缴获诈骗团伙作案工具。

在侦办全国首起利用某网络平台进行掩饰隐瞒犯罪所得案时，面对这种新型洗钱犯罪，如何侦查、如何取证、对案件如何定性，成为侦查员面前的难题。对此，融合侦查中心发挥人才库的优势，调集了全市打击新型犯罪、法制部门和检察院的专家，构建集群攻坚实体，并积极与公安部刑侦局、福建省公安厅刑侦总队进行沟通汇报，第一时间对犯罪嫌疑人讯问和取证，最终成功侦破案件。目前，10多名涉案犯罪嫌疑人落入法网，为各地侦办此类案件提供了经验。

科技赋能 构建智慧侦查大脑

深入推动侦查打击工作，龙岩市公安局汇聚各类侦查手段、聚合手段，科技赋能，建立执法监督保障、监所支撑实战等机制，打造一体化一站式、全环节全链条支撑实战体系，构建全能全量的智慧侦查大脑，形成全警参与支撑侦查打击的实战模式。

与此同时，整合经侦、刑侦、指挥中心等警种力量，全量汇聚各类研判资源，组建e智慧合成作战中心，建立融合侦查中心和e智慧合成作战中心“双中心”捆绑作战机制，实现侦查和研判无缝对接，做到侦研同体，让内部警务资源融合汇聚，聚指成拳。

龙岩市公安局e智慧合成作战中心。

龙岩市公安局还深化同互联网公司、通信运营商、银行金融企业、科研院校对接协作，做强警企、警校联盟，与企事业单位建立战略协作支撑关系，有效运用院校、企业大数据、信息资源、技术优势，服务侦查破案，并以人才资源为靶向，每个融侦大队在全能一体的基础上，着力培育在某个领域打击方面上的专长，针对案件侦办中的难点、堵点问题，集特聘专家学者、执法办案专家人才的智慧，集中力量进行研究破解。

“智慧侦查大脑”以问题为导向，在严打社会治安难点痛点问题上发力，聚焦龙岩市电信网络诈骗多发、非法采矿等社会问题，先后侦办公安部督办特大电信网络诈骗专案、部督骗取出口退税专案、部督恶势力组织案、省督非法采矿案等一批在社会上有较大影响的案件。

综合治理 构建打防一体格局

龙岩市公安局将预防警务理念融入到侦查办案全环节，形成以打促防、以打促治的良性循环，联合治理、打防并举，构建打防一体的治理工作格局，侦查办案呈现出“队伍集结处置快、资源手段一体集成、执法专业规范、攻坚克难能力强”等特点，强化大要案攻坚。

此外，龙岩市公安局建立“案后总结提升、每案分析补漏、长效机制巩固、典型示范带动”以“打”促治机制，将案件侦办中发现的问题，对接基层基础管控中心和相关行业部门，有效发挥公安提示函作用，推动综合治理、系统治理、源头治理。

同时，坚持以“打”促防机制，强化类案合并分析，深度解析犯罪的作案手段、规律特点，研究防范要点，开展精准预警宣防工作，降低发案，对照犯罪特点规律，运用大数据开展预警建模。截至今年12月5日，先后建成3个预警模型，生成预警指令48条。

组织开展辖区宣防工作。

下一步，龙岩市公安局将进一步坚定“市县主战”警务机制改革方向，不断优化调整警务模式，以融合侦查改革为着力点，全力打造覆盖侦查打击全领域、集成警务实战全要素、推动打防管控全链条的主战机制，以侦查工作的高质量发展，提升打击破案效能，推动龙岩公安工作现代化建设。（文/张春波 图/龙岩市公安局融合侦查中心）

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