2022年9月，经国务院同意，泉州获批全国首个设区市盘活利用低效用地试点。两年来，泉州市在市域范围全面开展“低效用地盘活利用”工作，持续推进高标准农田建设，打造万亩连片良田、提升耕地质量、改善耕地生态环境，优化田园布局、支撑一二三产融合发展和农业现代化，促进农民增收致富，实现乡村振兴和城乡融合发展的双赢，打造自然资源改革发展的生动实践。

化碎为整 万亩良田连片农文旅深度融合

“三城一水六分田”的惠安县，曾因农村土地权属分割，耕地碎片化问题突出，人均耕地不足0.2亩，抛荒和“非粮化”现象严重。2023年9月，在福建省自然资源厅、泉州市自然资源和规划局指导支持下，惠安县以全民“共治共享”为理念，创新“政企银”合作模式，启动“黄塘—紫山跨乡镇全域土地综合整治”项目。

紫山镇农业科技展示示范基地。人民网记者 张子剑摄

其中，政府通过完善整治收益分配机制，探索林地置换、永久基本农田调整优化等关键政策，打破行政壁垒，优化农业空间布局；同时，聚焦将永久基本农田建设成高标准农田的要求，完善黄塘溪沿线农田灌溉引水和生态补水系统，着力打造规模化经营现代农业示范片区。国企作为高标准农田连片整治的投资建设和运营服务主体，全流程参与土地流转。银行方面，惠安借助商业性和政策性银行金融优势，创新整治类金融产品和融资模式。

惠安跨乡镇布局，通过“化碎为整”，归并两镇水系沿岸零散耕地，以黄塘溪溪滨慢道串联12个行政村，建设沿线村居道路、亲水平台和生态微景观，打造美丽乡村示范点。同时，统筹推进林地修复、废弃矿山整治修复等工作，构建生态屏障，重塑黄塘溪生态廊道。此外，惠安打破乡镇界限，以“多田套合”梳理各类涉及耕地的项目，整合涉农政策、统筹水利项目建设、构建多元整治资金池，筑牢耕地保护根基。

项目分两期建设，一期黄塘溪田园综合体项目已完工验收，涵盖田间路提升改造、高标准农田连片整治和安全生态水系建设。二期项目包括黄塘溪安全水系建设（二期）、田园风光建设等内容，建成后，黄塘溪沿线将成为集农业观光、休闲度假、文化传承、游学体验于一体的田园综合体。

“黄塘—紫山全域土地综合整治项目的建设，通过规模化的连片整治建设，在盘活当地闲置劳动力的同时，打造出生态农业产业链，展现了美丽的田园风光，也给群众带来收益。”惠安县自然资源局地籍股负责人刘泽伟表示。

据了解，自试点工作开展以来，中国农业发展银行提供3.8亿元授信资金支持，“农企+村集体+农户”集约流转土地模式落地，10万亩林地、1.5万亩农田完成流转。如今，黄塘溪两侧已初步形成4个“千亩方”现代农业示范片，农文旅深度融合的乡村振兴示范带初现。

城田共生 市中心也有传统风格田园风光

如何把城市的便利与田园的诗意美好结合？晋江以“九十九溪流域田园风光全域土地综合整治项目”交出答卷。

该项目位于晋江中心市区，地处九十九溪流域下游，为池店、磁灶、梅岭和西园四个镇街的接壤区域，总规划面积10855亩，具有区位优越、水资源丰富、生态优质等特性，是一片“城、村、山、水、田”交织区域，也是自然田园生态系统与典型闽南风格村落共存区域。过去，这里耕地破碎分散，耕地抛荒及“非粮化”现象严峻，村庄建设用地利用低效，道路水系不畅，每逢梅雨季节该区域都是市中心的洼地，生态环境、人居环境有待改善。

如今，这里逐渐成为晋江“会呼吸”的城市“绿肺”，越来越多的鸟类来这里“打卡”“安家”。大片农田的附近，农场餐厅、精品民宿、公益展厅和马蹄饮品店等已建成或正在改造中的“闽南红”与“稻田绿”相映成趣。

晋江九十九溪流域田园风光。人民网记者 张子剑摄

依托盘活利用低效用地政策，晋江以更高规格、更系统的方式推进九十九溪流域田园风光项目。“在实现‘小田’变‘大田’的基础上，创新了耕地保护模式，通过对低效建设用地的整理、生态保护修复以及人居环境整治，进一步深化全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间布局，全力建设宜居宜业家园。”晋江市自然资源局耕地保护监督专班科员黄麟说。

该项目通过整理约350个碎片化耕地，促使耕地集中连片，农田有效耕作面积从4535亩增加至6200多亩，新增耕地达218亩。此外，还腾挪出203亩闲置低效建设土地用于复垦、道路和集合住宅等项目，让建设用地更加集中高效；项目遵循“部分拆除、重点改造、适量新建”的设计理念，在保留村落肌理和传统风貌的同时，积极探索新型农村集合居住模式，建设了6幢建筑面积达3.7万平方米的集合住宅，有效解决了宅基地零散分布和低效利用问题，实现了土地集约利用与人居环境质量的双提升。

在推动区域生态环境持续向好的同时，该项目积极培育“农业+文化+旅游+体育”等新型业态，采用“国企+社会主体”联合运营模式，共同打造农业综合片区品牌，发展涵盖智慧农业、农田观光、作物采摘、农耕体验等多种业态的模式，激活三产融合发展。通过土地流转，农民手中的闲置农用地获得了稳定收入，同时还引入周边种植户有偿耕作，并培育发展三产业态，吸引带动当地农民就业，为农民增收开辟了更多途径。

久久为功 打造沿海的现代农业发展样板

惠安县走马埭片区原来是一片海滩，经过世代围垦、耕耘、整治，逐渐发展成为连片万亩的良田。

1958年，晋江专区号召所属各县平整土地，惠安县积极响应这一号召，开沟筑路、平整土地、开通贯通南北的林辋溪，并引来上游水库的水源，实现沟渠相通，土地平坦的“井”字形大地初步形成。

1997年10月，为支撑现代农业高优示范片和粮食自给工程示范片建设，走马埭基本农田建设工程启动，探索了“政策倾斜、政府启动、龙头带路、农户参与”的共同参与模式。建成日处理10万公斤蔬菜的加工厂和占地30亩容量12000吨的农产品保鲜库，引进喷灌、微滴灌系统等先进的节水技术和温室栽培等先进农业技术，建成具有先进技术水平和较高生产能力的农产品生产基地。此后，还建成了500亩芦笋出口基地、500亩无公害蔬菜基地、5000亩超大生物有机肥、植物生长剂综合应用示范基地。

久久为功的农田建设，为规模经营、发展现代农业、打造农业示范园区奠定了坚实的基础。

走马埭片区。人民网记者 张子剑摄

近年来，惠安县为适应新型农业发展模式和产业结构调整需求，不断完善走马埭片区水利排灌系统、机耕道路、田间林网、地下管灌、节水配套建设。开展林辋溪流域综合整治，改善农田耕作条件，改良土壤、培育良种，构建多元化食物供给体系，探索“甘薯—蔬菜”“甘薯—水稻”“两菜两稻”等多种粮菜复合种植模式，推行“农企+村集体+农户”土地流转集约经营，同时引进先进的种植技术和管理经验，农业产业规模化和标准化水平全面提高，产业体系、生产体系、经营体系基本构建完成。

今年，惠安县成功入选国家现代农业产业园建设名单。结合现代农业产业园建设，走马埭片区又启动1200亩高标准农田建设提升，进一步改善项目区的耕作条件。惠安文旅集团作为实施主体，整体流转了农户耕地，种植若干特色水稻品种，并结合科技温室、展示中心等，形成集科技农业技术研发、展示交流、试验示范生产等功能于一体的科技农业示范片区。

两年来，通过重点推进全域土地综合整治，泉州市已挖掘农用地潜力9.15万亩，整理农用地3.84万亩，新增耕地4824.2亩。

“我们将紧紧扭住试点工作任务，深入学习运用‘千万工程’经验，推动土地整治与多种要素跨界融合，实现‘农业连片成方、生态织补成网、村庄和美宜居、产业集聚入园’。”泉州市自然资源和规划局局长刘文发说。

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