党的二十大以来，中央授权厦门经济特区开展综改项目“探索涉税案件集中管辖”改革试点。此后，在党委支持和上级法院的指导下，2023年11月28日，厦门市思明区人民法院（以下简称思明法院）正式成立全国首个“涉税案件合议庭”，集中管辖全市原由基层法院审理的一审刑事、民事、行政涉税案件，也由此开启税收司法专门化、法治化、规范化建设新篇章，助力厦门打造税收营商环境新标杆。

全国首个涉税案件“三审合一”集中管辖专门合议庭揭牌现场。 思明法院供图

一年来，这个“小而精”的专门机构为提升税务司法专业化水平、优化税收征管秩序、助力税收治理现代化建设和护航经济高质量发展，以“一元三次方”寻求涉税改革“最优解”。

涉税案件合议庭成立一周年座谈会。思明法院供图

据悉，综改项目落地思明法院以来，最高法院批复同意涉税行政案件集中管辖，厦门市委政法委协调市中院、市公安局等五部门联合出台《厦门市涉税刑事案件集中管辖实施办法》，厦门中院发布《关于明确涉税案件集中管辖相关案由的通知》……一系列好政策的支持，在为推动涉税合议庭的建设和发展注入强大信心和动力的同时，也给改革打下坚实基础，使改革底气更足。

三大专才，组建涉税“智囊团”

“涉税合议庭很专业，有行政法官、民事法官，还有具有财税背景的人民陪审员。”在涉税合议庭受理的一起涉土地增值税案件中，一开发商法定代表人颇为感慨，“起诉前，我们觉得税务部门有些做法不合理，但法官从公司财务会计科目入手，依法认定。法官讲得在理，我们服气，决定撤回起诉。”

涉税案件合议庭开庭审理案件中现场。思明法院供图

建立专门审判团队。选任12名审判专家和青年骨干组建涉税案件审判团队，培养专家型“税务法官”，以专业化队伍保障涉税案件审判质效。

引入智力支持。成立涉税案件集中管辖改革专家顾问委员会，聘请23名财税与法律学术界和实务界专家学者，为涉税案件的技术调查提供支持；举办首场全国性税务司法研讨会，6位专家顾问围绕改革主题，深入探讨，建言献策。

厦门涉税案件“三合一”集中管辖审判机制创新研讨会暨首批专家顾问聘任仪式在海丝中央法务区举办。思明法院供图

吸纳专业人民陪审员。甄选15位具有财税、金融背景的人民陪审员纳入智库，助力提升裁判的专业度和准确性。

面对个人所得税专项扣除、房地产交易领域阴阳合同等新领域、新业态、新问题，思明法院的专业团队充分发挥“智囊团”合力，涉税案件合议庭组织专家论证会，就2件涉网络主播及平台税收争议法律适用问题进行深入分析和研讨论证，邀请涉税陪审员已参与涉税庭审16件，就专业领域问题解答15件次。

三举并促，筑牢治理共同体

涉税案件，一头连着“政”，一头连着“民”，涉税案件合议庭发挥的正是衔接税务部门与纳税人之间的桥梁作用。通过以个案激活各方对税法的共识，积极争取多方协同，持续加强府院联动，促进税收理念和法律理念的进一步衔接。

首创“纳税提示”。在一起劳动纠纷案件中，李先生因不满公司单方面解除劳动合同而诉至思明法院。公司依据生效判决支付了税后薪金，但双方又对工资、利息是否纳税产生争议，于是，李先生向法院申请强制执行，希望要回公司代扣的税款。经法院审理，公司作为扣缴义务人，代扣代缴个人所得税符合法律规定，故裁定驳回李先生的执行申请。一个小小的案件引发了涉税案件合议庭法官的思考，经过与业务专家、教授学者的严密论证，首创了在部分民事判决主文后嵌入纳税提示条款的举措。目前，思明法院已发出180余份附“纳税提示”的民事判决书，依法提示当事人履行纳税义务，推动减少涉税纠纷，节省当事人诉讼和执行成本，营造积极诚信纳税的社会氛围。

开展“以庭代训”。依托市委党校与思明法院合作设立全省首个领导干部“法治教育现场教学示范点”，组织“厅局级班”“中青班”领导干部现场旁听涉税案件6场次，累计410余人次参训。组织全市220余名税务执法人员开展涉税案件庭审观摩7场，首次通过线上开通法院—税务“点对点”庭审观摩，着力提升税务工作人员的法律素养。

承办厦门市委党校厅局级干部进修班现场教学课。思明法院供图

多方协同。与检察、公安、司法、税务、律协等多方协同，会商涉税案件态势，提出完善征管机制、涉税审判方面的意见建议。先后召开联席会议11次，提示税务执法风险点12个，推动税务机关进一步规范执法流程、提升税务处理文书质量等。

三方共育，打造人才“孵化器”

两地三方联合，搭建交流学习新平台。为深化厦门、上海两个涉税司法改革先行法院的合作交流，思明法院联合上海铁路运输法院、厦门大学法学院举办“厦沪税改学堂”，采取主学堂（线下）和分学堂（线上）同步的形式，研讨涉税改革前沿问题和典型涉税案例。

厦沪税务司法专业化改革学堂首期开讲。思明法院供图

法税人才共育。与厦门税务稽查部门建立人才培养交流机制，选派6名同志进行双向交流，充分发挥各自专业经验优势，探索税务司法和税务执法专业知识的融合，共同提升能力水平。

与税务稽查部门开展干部双向交流。思明法院供图

深化院校联动。与西南政法大学签订合作协议，联合培养专家型法官。厦门大学法学院财税法专家到思明法院挂职党组成员，沉浸式参与涉税案件集中管辖改革。

共建“西南政法大学教学科研实践基地”。思明法院供图

经过一年的实践探索，涉税合议庭勤修内功、外聚合力，涉税案件“三合一”集中管辖模式影响力逐步扩大，改革成效受到最高人民法院调研组肯定。

值得一提的是，目前涉税审判专业化稳步提升。审结涉税案件21件，涉及标的超13亿元，除因新司法解释规定修改而改判1件外，无发回改判、无瑕疵案件、无信访缠访。依法治税规范化也得到加强，期间与税务部门沟通交流达60余次，就10余个问题达成共识，确立“税款滞纳金不超过本金”等7项裁判规则，助力提升税务执法规范化水平。此外，营商环境法治化同步提高。厦门市涉税普通程序行政处罚案件同比下降36.55%，涉税行政处罚案件首违不罚案件数同比增加34.43%。

思明法院相关负责人表示，涉税案件合议庭将继续立足新方位、找准新坐标、展现新作为，持续加强涉税审判专业化建设，推进涉税纠纷实质性化解，以涉税改革的生动实践服务保障依法治税，全力谱写税务司法专门化的“厦门样本”。（郑怡婷 陈惠英）

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