人民网厦门12月25日电 近日，福建省发改委公布2024年第三批共35个优化营商环境工作典型经验做法，涵盖强化要素支撑、筑牢法治保障、优化政务服务、创新监管模式、推进信用建设、推动数字赋能、构建产业生态等方面。其中，厦门市中级人民法院（简称厦门中院）报送的“出台全国首部涉港跨境破产司法协作指引 服务支撑国内国际双循环新发展格局”工作案例成功入选。

近年来，厦门中院深入推进认可和协助香港破产程序试点工作，成功办理全省首例涉港跨境破产协作案件，开创福建与香港两地跨境破产司法合作先河，有力推动两地规则衔接、机制对接，服务厦门加快打造新发展格局节点城市，为建立与国际接轨的跨境破产协作机制作出了有益探索。

探讨推动厦门、香港两地破产规则衔接、机制对接。厦门中院供图

在“全力推动制度落地落细”方面，厦门中院在全国率先出台《关于申请认可和协助香港特别行政区破产程序的工作指引（试行）》，从认可和协助的程序范围、协助申请的提交路径和方式、法院内部审查流程、香港管理人的履职限制、破产重大事项的处理等15个方面细化操作规程，为开展跨境破产协作奠定基础；还在认可香港破产程序、香港管理人公告、管理人申请变更与终止协助措施裁定等基础上，明确文书制作要素，规范并发布13类司法协助文书样式，涵盖香港破产企业在内地申请跨境破产协助全流程，有效提升跨境破产协作案件办理的规范化、便利化水平，并在案件受理、审查条件、认可对象、协助方式等方面提供契合内地司法实践的工作指引，要求香港管理人在请求协助财产变价、财产分配及债务重组等重大事项时，提交破产财产变价方案、破产财产分配方案、债务重组安排方案等，对依据内地法律应当优先清偿的债务与香港破产程序中的债务清偿，预留衔接与弥合空间，增强制度的可操作性。

在“公平实施跨境破产管理”方面，厦门中院通过强化府院合作、部门协作联动等取得良好成效。如，成立破产事务工作专班，即厦门中院与市政府共同成立实质化运行的破产事务工作专班，由市委常委、常务副市长担任工作专班组长，集中统一领导协调全市破产事务工作，并依托组长办公会、专题协调会等常态化工作运行机制，高位推动跨境破产协作落实落地，“以清单形式明确成员单位职责，结合营商环境指标开展常态考核评价，压实主体责任，推动形成一盘棋联动、高效率运转的府院联动工作新格局，相关举措获评2023年度福建法院十大司法创新举措。”

破产案件听证现场。厦门中院供图

出台办理破产便利化意见，即厦门中院与市政府联合出台《关于厦门市创新破产府院协同 提升办理破产便利度的实施意见》，有效破解了管理人履职、财产接管与处置、债权人利益保护、涉税事务办理、重整和解企业信用修复、简易注销办理等难题，为香港管理人履职、办理破产事务营造法治化办事环境。

构建多层级覆盖的跨境破产协作机制，包括吸纳32家行政部门、区级政府和产业园区领导作为成员，建立更宽领域联动的分类协同处置模式，持续健全全流程共享的信息集成互联模式，有力推动从个案审理到类案协调再到区域性行业性治理难题解决；联合厦大法学院成立跨境破产研究中心，积极推动建立跨境破产高端智库；举办首届厦门跨境破产研讨会，指导支持第五届东南破产法论坛在厦召开，为推动跨境破产协作提供了理论支撑、智力支持。

指导召开东南破产法论坛。厦门中院供图

而在“提高跨境破产协作便利度”方面，厦门中院同样多措并举。如，全面升级涉港跨境破产司法协助平台，即在全国首个运用司法链技术、依托互联网运行的“破产案件辅助系统”上，新增跨境破产司法协助模块，上线“厦门破产法庭跨境破产司法协助平台”，开辟涉港跨境破产协助线上申请通道，实现跨境破产司法协作网上办理，“平台建设经验获评首届‘人民法院涉港澳司法合作优秀成果’”。

创新引入破产公共法律服务，不仅依托全国首个破产公共事务中心，嵌入涉港跨境破产协作事务服务板块，集聚行政机关、行业协会、社会组织等各方资源，为相关境内管理人与香港管理人提供内地破产事务咨询、法律指导、融资对接等“一站式”服务；还首创破产事务办理线上线下一站式智慧破产平台，为香港管理人线上提供破产企业信息“一键式”查询服务，同时提供不动产、车辆、银行存款等信息的查询便利。

充分回应香港企业退市等需求，在京东平台上线“厦门市企业破产重整案件信息平台”，全方位展示破产案件办理的规范性文件、典型案例、资产推介、融资匹配等业务信息，通过平台积极引导香港企业依法依规寻求破产协作；在案件办理中，明确跨境破产协作案件裁判思路，依法认可清盘人身份；精准把握香港企业退市需求，从优化破产清算、重整、和解等全类型程序适用入手，明确清盘人在内地履职范围，最大限度给予履职支持。

“健全破产机制服务高质量发展。”厦门中院相关负责人表示，破产审判是优化法治化营商环境的重要手段，党的二十届三中全会对健全企业破产机制作出了具体部署。除了持续探索跨境破产服务厦门加快打造新发展格局节点城市，该院还将持续深化破产审判改革，不断优化破产审判机制，加强破产审判理念更新、机制创新和技术革新，提升破产审判能力，为营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境贡献司法力量，“以更主动的姿态、更创新的举措、更务实的作风，持续深化改革，优化厦门市场化、法治化、国际化一流营商环境，助力厦门经济特区经济社会高质量发展。”（余乃鎏 王惠传）

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