一纸针对ETC押金纠纷的示范判决，成功撬动700余件同类投诉批量化解，求解出司法与行政协同治理的“最优解”——这个写入2025年全国两会期间最高人民法院工作报告的案例，让“审理一案、治理一片”从愿景照进现实。

这不禁引人追问，厦门市集美区人民法院（以下简称集美法院）是如何做到的？答案在于该院嵌入辖区综治中心，深度参与多元联动破题、纠纷精准分流和专业调解指导，通过环环相扣的治理闭环，将矛盾化解在萌芽状态，促进矛盾纠纷实质化解。

协同发力 聚解纷“合力”

近日，走进驻集美区综治中心“道交纠纷调解室”，集美法院三级法官助理杨小芬正忙着整理最新卷宗。她转身从抽屉取出一份纠纷成功化解的案例，纸张页眉间醒目写着“ETC示范调处案”。

2024年4月，集美法院零星受理ETC押金诉讼时，发现多起外省用户起诉同一家本地ETC设备信息技术公司，理由均为“押金返还违约”。经法院调查，该公司全国用户超10万，按每人300元押金计算，沉淀资金高达数千万元。集美法院分析认为此事不容小觑，迅速向集美区综治中心上报了这一异常情况。

依托集美区综治中心的纠纷预警机制，没多久，综治中心收到集美区市场监督管理局（以下简称集美区市场监管局）通报：半年内涉事公司因未按约退还押金被投诉300余起，与法院起诉理由一致。

“我们希望通过作出示范性判决，为解决这一系列纠纷明确法律规则和底线。”承办法官表示，要从个案治理到实现整个纠纷“案结事了”，还需司法与行政部门求解“多元共治方程式”。

为此，集美法院针对维权用户是否同意继续使用该ETC设备，向该区市场监管局提供了两份调解方案，形成的“示范判决+类案调解”机制，加速了纠纷批量处理的进程。集美区市场监管局据此引导涉事公司与消费者和解，一个月内化解305起投诉并结清押金。同时，涉事公司主动履行，自行处理408起投诉，这次押金风波成功止于青萍之末。

集美区综治中心组织区法院与区市场监督管理局共同会商，共享纠纷数据及企业整改动态。集美法院供图

“ETC案”的成功，离不开综治中心发挥“指挥调度中枢”作用，打破部门壁垒，形成“1+1>2”的合力。这种联动模式是常态，包括建立“庭所村”协作机制，由“法庭法官+片区民警+司法所调解员+村居法律顾问”组成团队分片包干，法官靠前为民警、调解员反馈的20余起疑难复杂案件提供法律意见，将矛盾化解在基层。

精准匹配 让纠纷“导得准”

一纸示范判决厘清数百件纠纷脉络的同时，在其他民生纠纷案件中，集美法院以精准分流延伸矛盾化解触角，活用“坐标轴系”立体化调解模式，串联起矛盾化解的治理智慧。

今年5月，集美法院收到一起租赁合同纠纷案件。据介绍，当事人老陈承租了集美区某居委会名下的店面经营食杂店，2024年下半年，居委会经过会议决定，其名下的店面到期后不再续租。租约到期前几个月，居委会到店面对承租人开展数次搬迁动员，大部分租客已在租约到期后搬走，只剩下包括老陈在内的几户还没搬离。于是，居委会将老陈起诉至集美法院。

集美法院立案后，通过评估案件“民生关联度、矛盾对抗强度、争议复杂性、属地适配性”四大维度，综合考量该案民生性强，争议较小且属地关联度高的特点，将老陈的案件定位到“适合调解”的分流“象限”，并通过“智慧集美”平台，将案件分流至综治中心开展先行调解。

接到调解案件后，综治中心根据法院提炼的案件要素，在劳动纠纷、涉征拆纠纷、道交纠纷等14个行业性、专业性功能的调解室中匹配最优的解纷资源；并通过与集美区司法局建立的人民调解员解纷库网，精准定位“坐标”，最终匹配由区司法局入驻综治中心的“诚毅金牌调解室”的调解员黄进勤调解。

调解员黄进勤没有急着讲法条，而是先泡上一壶闽南人最爱的铁观音，用乡音拉家常。一杯茶下肚，老陈慢慢敞开心扉，道出难处。摸清症结后，黄进勤提出“分期搬迁”的调解方案，约定在今年6月初完成搬迁，同时，居委会减免老陈的逾期履行违约金。在调解员的主持下，老陈最终就租赁合同和居委会达成逐步搬迁的调解协议。

通过调解员黄进勤（中）的协调，老陈就租赁合同和居委会达成逐步搬迁的调解协议。集美法院供图

“人民调解员发挥其地熟、人熟、事熟的优势，法官及时提供调解指导，通过司法确认、跟踪履行等法治‘兜底’方式，为当事人高效兑现权益提供了有力保障。”集美法院驻区综治中心负责人林达介绍，依托综治中心，通过数据研判，如同给纠纷分流装上“法治导航仪”，搭建解纷“快车道”。而随着该案的示范化解，带动同类两家承租人自行搬迁，居委会当场撤回案件诉讼，实现了矛盾纠纷向类案治理延伸的良好效果。

案件虽然调解成功，但是工作并未结束。杨小芬专注地将“老陈案”的调解数据录入综治中心大数据平台，指尖敲击键盘的声响里，该案的每一个解纷细节正转化为数据库中的相关数据。此外，集美法院还将1.4万组诉讼案件数据反向注入综治中心，根据纠纷性质、难易程度、当事人意愿等，精准匹配分析，辅助综治中心全链条追踪受理、派发、研判、处置等四个环节，实现矛盾纠纷处置全流程可溯可控。

专业指导 为调解“定标立规”

“老陈案”的圆满解决离不开精准分流，而调解要想行稳致远，更需专业指导与文化浸润双管齐下。

为提升集美全区调解队伍技能，集美法院副院长欧阳群力介绍，集美法院选派10名不同领域专业法官，采取“调解员点题—法官答题”的方式，开展法治培训。通过参观、讲课、座谈等形式，定期开展“嘉庚法治讲坛”等调解交流活动，覆盖街镇“法律明白人”、妇联干部、人民调解员等近300人次，形成“调解有法、说理有情”的生动局面。

集美法院灌口法庭负责人进行“闽南文化融入解纷实践”分享。集美法院供图

调解能力的提升不仅需要法治逻辑，还需文化滋养。近期，一场主题为“传承闽南文化 共绘厝边‘枫’景”的座谈交流会暨调解培训活动在集美法院灌口法庭开展。法庭负责人为灌口镇派出所、司法所及村居调解干部分享了闽南文化融入解纷的实践经历，讲解调解技巧等。

此外，集美法院还设立了调解文化馆，与集美区闽南文化研究会合作，收集刻有裁决文告等内容的厦门古代示禁石刻10篇，弘扬善用法律解决纠纷的法治精神；梳理展示闽南调解俗谚55条、家训12条、典故4个，深挖诚信互助、睦邻友好、团结互让等文化内涵，融入裁判文书说理、调解培训、普法宣传等工作，使文化底蕴与法治精神交相辉映，引导基层调解员运用闽南文化化解矛盾、止讼息争。

从点滴实践到建章立制，集美法院将经验固化为长效治理动能。例如，总结安置房物业纠纷调解经验，制发“调解思维导图”和操作指南，以14个要点指导46名调解员精准调处，推动涉诉纠纷降至个位数；梳理非诉调解典型案例38个，提炼调解要点及法律规定，为综治中心提供《集美区基层矛盾纠纷调解典型案例汇编》《青年创业就业劳动用工法律风险防范指引》等汇编白皮书5套，指导专业化领域纠纷预防化解，推动了调解能力从“点上突破”到“面上开花”，助力社会治理法治化、专业化。

据介绍，2024年7月以来，集美法院委托综治中心调解成功纠纷1179起，调解成功率45.2%。根据当事人申请，依法审查综治中心调解达成协议的案件，开展司法确认75件，对未能达成调解协议的简易案件，开展速裁快审128件，实现司法从“末端”向治理“前端”延伸，持续将矛盾化解于早、化解于小，不断夯实基层社会治理的根基。（李昌乾 林以芳）

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