“以前各个部门轮流来，我们得反复接待。现在不一样了，几家单位一次上门完成‘全身体检’，一次性告诉我们所有问题，省心又省力！”谈起最近的一次联合检查，厦门软件园三期一家科技企业的负责人说。这一变化，源于厦门市集美区正在深入推进的镇（街）片区联合执法机制改革。

面对基层执法存在的“重复查、多头管、随意罚”难题，集美区以机制创新为突破口，通过科学划分执法片区、优化职责体系、推动力量下沉、强化数字赋能，融合福建省“综合查一次”先进经验，构建起法治化、智能化、高效化的基层治理新格局，让执法效能、群众满意度与企业获得感同步提升。

执法体系重塑：从“条块分散”走向“系统集约”

过去，职责交叉、条块分割，权责不清，基层执法难免陷入“九龙治水”的困境。为破解这一难题，集美区以机制创新为抓手，推动执法体系从“条块分散”走向“系统集约”。

集美区坚持“全区一盘棋”思路，通过出台镇（街）片区联合执法工作方案和配套工作指引，系统构建“1+1+5”制度体系。根据工作任务分工，在机制设计层面，集美区委编办联合区司法局作为牵头单位，从物理空间和权责边界两个维度入手，为片区联合执法搭建起清晰的顶层框架。一方面，根据区域范围、人口基数、执法力量等实际，将集美全区科学划分为5个联合执法片区；另一方面，创新实施“6专业+1综合”分类赋权模式，即分为市场监管、交通运输、文化市场、生态环境、农业、应急管理和综合执法，厘清区直部门与镇街的执法职责，形成“区—片区—镇（街）”三级联动、立体协同的综合执法新体系。全面推广执法检查计划部门需求表、执法检查计划片区汇总表、检查记录表、单次检查处置表、月度检查情况汇总表等“五张表格”管理工具，实现“一次检查、全面体检、综合会诊”，让基层执法有章可循、有据可依。

“划片区”明确了执法的物理“阵地”，“定权限”则厘清了执法的权责边界，这“一横一纵”的系统设计，共同构成了片区联合执法工作得以高效运转的“四梁八柱”。“机制创新从根本上解决了基层执法单位职责交叉、力量分散的问题，实现了‘一支队伍管执法’。”集美区委编办负责人说。

执法方式迭代：从“单打独斗”升级为“兵团作战”

好的机制，关键在落实。2024年12月10日，集美区镇（街）片区联合执法工作专班办公室在第五片区（后溪镇）召开的一场现场观摩会，为执法变革提供了一个清晰的现实案例。

观摩会上，明确了各片区以“一纲一目”（《工作方案》与《工作指引》）和规范“五张表格”为核心的指挥系统与行动手册，确保了每次片区联合执法都目标清晰、闭环管理，使“兵团作战”有章可循。在此基础上，后溪片区的实践，让协同化“实战”已成为常态——通过理顺机制、明确职责、强化现场组织，多个执法部门得以围绕同一监管对象，从“分头检查”转变为“一次查清”，这不仅大大减轻了经营主体的负担，更实现了对复杂问题的“综合会诊”，提升了执法效能。同时，观摩会通过开展“闽执法”系统全流程实操培训、样板片区现场教学，全面提升执法人员依法办案、智能办案和群众工作能力。

在第二片区的杏林街道，一场针对宁海路沿线堤坝步道上流动摊贩占道经营的联合执法，是“兵团作战”执法方式的又一次实践。

“以前是我们城管‘单打独斗’，摊贩和我们‘躲猫猫’，治理效果反反复复。”谈及这一变化，集美区城市管理和综合执法局杏林中队负责人感触颇深。

7月3日下午，一场由集美区城管、公安、杏林街道、宁海社区等多方力量组成的联合执法行动，为这一问题带来了全新的解法。“现在不同了，片区统筹多方力量共同参与，不仅开展联合整治，还一起调研摊贩和居民需求，共同研究‘疏堵结合’的摊规点方案。力量强了，办法也多了。”上述负责人表示。

从一场观摩会展现基层治理新图景，到流动摊贩联合执法的实战情景，集美区通过大力推进执法力量下沉一线，统筹城管、应急、文化、农业等多部门专业执法人员与镇（街）综合执法队混合编组，打造“全科+专科”型执法队伍，让执法不再是孤立的“单兵突进”，而是协同的“系统作战”，真正实现了“一支队伍管执法”，让基层治理既有力度，更有精度。

执法效能提升：从“粗放管理”走向“精准治理”

片区联合执法，不仅是机制的创新，更是执法效能的转变。作为数字化转型的先行区，集美区全面应用“闽执法”平台，构建“非现场执法”智能系统，实现执法计划生成、证据固定、案件审核、决定送达全流程线上闭环运行。

该系统的运用已在执法工作中初见成效。2025年1月，集美城管依托该系统完成了福建省前两例“非现场”执法案件，真正实现“数据跑路代替人力跑腿”，执法透明度和公信力大幅提升。与此同时，该系统在集美街道、灌口镇、后溪镇等重点区域布设智能感知设备，对占道经营、乱堆物料、违规设置广告等十余类常见违法行为进行实时监控与智能识别，推动执法模式从“人海战术”向“智慧研判”转变。

在推进执法精准化的同时，集美区也积极探索包容审慎监管。通过推出涉企行政处罚提级审核机制和“轻微违法不予处罚”清单制度，推动执法既有“尺度”也有“温度”。执法队员还主动走访商户，讲解“非现场”执法流程，引导经营主体自觉守法，实现管理、执法与服务的深度融合。集美区将继续以“非现场”执法为抓手，深化智慧城管建设，拓展更多数字化执法场景，推动城市管理向标准化、科学化、精细化持续迈进，为市民营造更加整洁、有序、宜居的城市环境。

据悉，下一步，集美区将持续深化片区联合执法改革，进一步健全跨部门、跨层级的执法协作机制，强化智慧执法应用，推动基层治理从“事中事后处置”向“事前精准防控”转变，努力打造法治政府建设的“集美样本”，为厦门市现代化建设贡献更多法治力量。（李昌乾 钟斯涵）

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