在厦门经济特区建设初期，湖里区除了拥有2.5平方公里的工业核心区域外，大范围区域尚处于城乡结合部的状态。作为特定历史时期的产物，城中村成为了众多初来厦门、追逐梦想者的首个安身之所，数十年间默默扮演着民生保障与人口汇聚的关键角色。湖里区以城中村现代化治理为突破口，通过一系列改革创新举措，实现了治理效能与居民生活品质的双重提升，为特区发展注入新活力。

面对城中村人口密度大、流动人口多、基础设施薄弱、水电供应紧张、安全隐患突出、管理服务缺位等难题，湖里区摒弃传统单点突破模式，创新推出“两改造、三提升”综合治理方案，即基础设施改造、内部环境改造、管理体系提升、服务体系提升、商业业态提升。

基础设施改造和内部环境改造涉及空间、电力、弱电、雨污、道路等八大工程，需要依靠全区各条线合力推进。通过多部门“法理交融”的方式，成功拆除4100余处低效建筑，面积超17万平方米，打通了近万个堵点。

在强电弱电改造项目中，通过电力部门与通讯公司的紧密合作，累计拆除近12万米高低压架空线路，拔除2100多根电杆，电力整体增容75%，彻底解决夏季用电高峰期频繁跳闸的问题。在雨污治理和道路改造方面，住建部门牵头做规划，市政部门负责施工，街道负责协调村民。共计修复与改造了23处易涝区域，新增铺设雨污水管道近3万米，有效解决了以往雨季积水内涝的顽疾，确保区域排水系统的畅通无阻。同时，大力推进道路改造工程，对超过2300条、总长度近170公里的道路进行了全面升级，将原有坑洼不平的土路改造为平整坚固的水泥路面，并拓宽道路近2万米，极大地改善村民的出行条件，也为应急救援车辆提供更加便捷的通行环境。

改造前的后浦社宗祠广场。后浦社区供图

改造后的后浦社宗祠广场。后浦社区供图

在硬件改造的基础上，湖里区着力提升城中村的管理、服务和业态水平。通过构建“综合治理委员会+专职网格员”管理体系，380名网格员通过“小事网格解、大事全区办”的实践，实现了管理服务的精细化与高效化。同时，湖里区整合党建资源，落地91个为民办实事项目。包括面向快递员、外卖骑手的“益骑驿站”，面向货车司机的“司机之家”，以及提供老人孩子健康服务的“健康管理点”“幸福食堂”“四点半课堂”等场所。在业态提升方面，湖里区坚持“试点先行、全区推广”，引入社会资本激活集体经济。塘边社引入福信集团，通过租赁资产运营、公共空间运营，在经济下行大环境压力下，2024年集体收入超过200万元，随着451影视基地投用，集体收入将进一步增长。

塘边社451影视基地。塘边社区供图

围里社采用“EPC+O”模式，集体组织“筑巢引凤”。引入中建四局，共同将东围的边角地改成文创街区，还搭建厦门首个华为液冷超充站，现已成为“网红打卡点”。2025年，围里社集体收入已突破200万元。这些试点经验，现在正在全区其他城中村推广。曾经杂草丛生的废铁堆，如今让67岁的老村民林亚花感慨“夏天再也不用关窗防蚊，孙辈周末吵着要回来”；原村民阿勇把一楼改成沙茶面店，“租金比外面便宜一半，月入过万比打工强”；95后青年林嘉伟提出篮球场众筹灯光设备的方案，“现在带女朋友回家，她夸我住的是文创社区，不是城中村”。

围里社东围创意市集。围里社区供图

湖里区的城中村治理创新实践成效显著。2023年，后浦社作为“1.0样板”，展示了政府主导、全区协同补短板的治理模式。2024年，塘边社、围里社探索“EPC+O”模式，引入社会资本打造“建设+运营”一体化，成为“3.0样板”。这些成功经验吸引了全国各地住建等部门的广泛关注，累计接待调研学习180多批次、4100多人次。住房和城乡建设部党组书记、部长倪虹专程赴围里社调研，湖里区的做法也入选福建省《住房保障领域可复制经验清单（第一批）》。

湖里区城中村的治理实践，是改革创新与提质增效的生动写照，不仅实现城中村物理空间的蜕变，更催生了治理体系与发展模式的深层变革，为新型城镇化建设提供了可借鉴的“湖里方案”。下一步，湖里区还将继续深化“EPC+O”模式，吸引更多专业力量参与，同时推进智能治理，利用智慧城中村平台和湖里近邻小程序等信息化手段持续提升治理效能。未来，湖里区将致力于把城中村打造成为宜居、宜业、智慧、和谐的现代化社区，让每个居民都能感受到归属感和幸福感。（林林 林芳 罗则徐）

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