清晨，走进福建省漳州市华安县新圩镇黄枣村，只见晨光漫过层叠山峦，为静静伫立在村落中的启丰楼笼上了一层柔和的清辉。摸着夯土墙体斑驳的肌理，数百年前炊烟袅袅、孩童嬉戏、族老议事的生动场景仿佛就在眼前。

华安，这片闽南山地与九龙江水系交汇之地，拥有数量众多、历史悠久的土楼资源。各具特色的土楼与山谷、溪流等自然景观和谐共生，勾勒出一幅独特的闽南山水田园画卷。

明确产权归属，是土楼保护修缮、活化利用的前提。近年来，华安县强化组织领导，坚持分类施策，创新“一楼一证、联户登记”办证模式，有效破解了“非世遗”土楼因年代久远导致的产权人关系复杂、产权不明晰、多户共有等难题，全县48座未列入《世界遗产名录》且符合登记条件的土楼已全部完成确权登记发证，在漳州市率先实现全县全覆盖，为百年土楼的保护与活化按下“加速键”。

高位推进 下好确权登记“先手棋”

华安是中国传统夯土民居系统中圆形、方形土楼纪年最早、最明确、分布最集中的地域之一。2008年，由二宜楼、南阳楼、东阳楼组成的大地土楼群被列入《世界遗产名录》，让华安土楼声名远扬。然而，在其光芒之外，华安县还有54座“非世遗”土楼如散落乡野的明珠，默默见证岁月变迁。

长期以来，这些“非世遗”土楼一直处于权属不明晰、保护利用难的困境之中。部分土楼一度立面坍塌、屋顶破损、草木丛生，被村民称作“废墟”。产权模糊带来的纠纷，也制约着土楼的保护、传承与活化。

如何让这些凝结着历史智慧的古民居焕发新生，为其赋予新的时代价值？

“要让土楼‘活’起来，首先得让它有个合法的‘身份证’。”华安县委、县政府高度重视“非世遗”土楼确权登记工作，成立了由分管自然资源工作的副县长任组长，县自然资源局、农业农村局、文化体育和旅游局及相关乡（镇）主要负责人为成员的“非世遗”文物土楼确权登记领导小组，构建起“县级总协调、各镇抓落实”的工作机制，每月定期召开推进会，协调解决难点堵点问题，推动土楼房地一体宅基地确权登记发证工作各项任务落到实处。

2023年，华安县便在全市率先印发《加快华安“非世遗”文物土楼确权登记办证实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了适用范围、工作安排、部门职责及分类处置要求，为全县确权工作提供了明确的“时间表”“路线图”和“任务书”。

同时，华安县自然资源局牵头，联合县文化体育和旅游局及相关乡（镇），组织工作人员深入沙建镇、高车乡、华丰镇等7个乡（镇），对全县“非世遗”土楼进行全面摸排，逐楼逐户核查土楼建造年代、损毁情况、土地性质、产权现状等信息，为后续工作奠定了坚实基础。

“在摸排过程中我们发现，早期有几座土楼里的产权人已通过个人确权的方式获得土地使用权证；而有些土楼因自然侵蚀和人为因素，部分结构被破坏，且未办理不动产权证，产权人关系复杂。”华安县自然资源局分管领导童跃聪介绍，经现场核查与综合研判，除了6座坍塌灭失的土楼无法确权以外，符合登记条件的土楼有48座。摸清底数后，工作组按照先易后难的原则，对保存较好且产权较清晰的土楼，优先纳入确权登记计划。

创新施策 打出破解难题“组合拳”

土楼属于集体性建筑，一楼可容纳上百人，承载着华安人聚族而居的温暖记忆。“但确权登记要是拆分成一本本小证，不仅技术上难实现，也破坏了土楼的整体性。”

于是，针对土楼内部单元多、产权人众多且难以分割的现状，华安县自然资源局坚持“依法依规、尊重历史、兼顾现实、为民利民”的原则，大胆探索，创新推出“一楼一证、联户登记”模式，化解了产权分散难题。

“先由所在乡镇政府和村委会进行全面摸排，准确掌握土楼内部住房数量、权利人情况，再组织各权利人自主选择是否联户办证。”童跃聪介绍，“一楼一证、联户登记”模式根据权属清晰度进行差异化处理：权属明确且能分割的独立单元推选持证人，附记栏备注权利人及共有方式；无法分割的以整楼登记，共同共有；争议单元暂缓确权，待权属明确后变更或单独办证。这一模式巧妙地解决了将整栋土楼物理分割到户的技术难题，将复杂的内部产权关系转化为清晰的法律共有关系，既尊重了使用现状，又保障了每位权利人的合法权益。

目前，该模式得到了漳州市人大、市自然资源局的充分肯定，并在全市范围内推广运用。

此外，针对土楼普遍存在的缺乏审批手续等历史遗留问题，县自然资源局依据《实施意见》，依法依规进行分类处置，破解历史遗留问题，实现“应登尽登”；对于短期内产权难以认定的，则实事求是建立问题台账，留待后续解决。

为了打消部分群众担心确权后新建房会受“一户一宅”限制、建筑测绘难等顾虑，县自然资源局联合各乡镇，将政策宣讲的“课堂”搬进了村头巷尾、田间地头。

工作人员用老百姓听得懂的方言，讲清确权是保护土楼、盘活资产的前提；讲明“非世遗”土楼确权登记形成的“一户多宅”情形，可按规定确权并在证书附记栏进行备注的规定。渐渐地，村民们从“要我办”变成了“我要办”，主动配合确权工作。

“我们把政策给村民们讲明白、说透彻，他们了解后心里就踏实了，也很积极地配合我们，工作开展得特别顺畅。”华安县自然资源局局长林杰勇欣慰地说。

成果丰硕 擦亮土楼文旅“金名片”

从江西自驾而来的彭先生，行至华安县新圩镇黄枣村时，被夕阳下鎏金的启丰楼牢牢牵住了脚步。“从前只在电视上见过土楼，今天亲眼看到这种历经百年的厚重与壮美，真的太震撼了。”他停下车，久久凝望这方夯土筑就的传奇。

如今，越来越多像彭先生这样的游客奔赴漳州、奔赴华安，曾经沉寂乡野的“非世遗”土楼，也正一步步走出时光的尘埃，焕发全新生机。这份蝶变的背后，是华安县委、县政府的高位推动，更是县自然资源局以创新破局，啃下“非世遗”土楼确权登记这块“硬骨头”的不懈努力。

截至2026年3月底，华安已全面完成市人大清单内所有“非世遗”土楼的确权登记。此次共颁发不动产权证书256本，土地面积24801.16平方米，建筑面积28814.9平方米。

现在，一本本“小红本”改变了这些百年土楼“无名无分”的历史状态，保障了土楼产权人权益，为后续的修缮保护、盘活利用奠定了坚实的法律基石。而华安县首创的“一楼一证、联户登记”模式，更形成了可复制推广的“华安经验”。

它不仅解决了华安本地的难题，更为漳州市乃至全省其他拥有类似“非世遗”土楼的地区提供了一套兼顾历史与现实、法理与民情的宝贵实践范本，有力推动了全市土楼确权登记和保护利用工作的全面加速。

确权登记的根本目的在于活化利用。清晰的产权“钥匙”，打开了社会资本进入土楼保护开发领域的大门。这为未来打造活态文化遗产、发展民宿客栈、非遗文创、研学体验等文旅新业态创造了条件，真正实现了“土楼得保护、村民得收益、资本得回报”的三方共赢，为华安文旅经济高质量发展和乡村全面振兴注入了源源不断的新动能。

如今，这份新生正在确权登记后的启丰楼里悄然发生。黄枣村村委会正根据土楼的建筑肌理与空间格局，深挖本土文脉，计划植入公共书屋、民俗展示、邻里活动等公共功能，同时积极对接引入精品咖啡等轻商业业态，让老建筑适配新生活，让老文脉焕发新活力。

“土楼有了证，大家也就更安心。那些远走海外的游子回来，看到祖屋好好地立在这里，就知道自己的根永远扎在这片土地上。”望着暮色中古朴厚重的启丰楼，黄枣村村书记邹宗霖的话语里，满是笃定与期盼。（陈静莹 周海铢 苏雅燕 林博雯）