山多地少、家底不厚，没有“大手大脚”的本钱，只能用系统、长远思维建设人民城市——在“八山一水一分田”的福建，土地资源开发面临“窘境”。

当城市化步入“下半场”，人口结构、产业结构持续发生变化，随之也带来新的“课题”：国土空间供需矛盾日益凸显，城市发展正从大规模增量扩张阶段，转向存量提质增效为主的阶段。

过去一年，福建以占全国1.3%的国土面积，创造出全国4.3%的GDP。“老底子”面对“新课题”，如何把每一寸土地的潜力都激发出来？

2026年福建省进一步深化低效用地再开发改革试点现场会。人民网记者 李唯一摄

近日，2026年福建省进一步深化低效用地再开发改革试点现场会在福州召开。这场会，仿佛一场破题的“擂台”：试点城市轮流发言，亮成绩、比成效、话经验、明思路。

面对同一道题，各地给出了不同的“解法”。

先看省会福州。位于城中村的民生项目福州市社会福利院，因建设年份久远，院内设施陈旧，室外活动场所适老化设施配套不到位，且位处城中村交通不便，无法适应入住的老年人和残疾人生活、文化娱乐和医疗等需求，亟待改造提升。

秉持“拆隐患、留记忆、改环境、增配套”原则，当地于2023年7月启动城中村改造。几个月后，这里不仅多了健身休闲设施、共享庭院、无障碍设施，还实现床位加倍，取得良好社会效益。

焕然一新的福州市社会福利院。人民网记者 李唯一摄

再看“寸土寸金”的厦门，土地出让玩出了“新花样”——带设计方案出让、带现状建筑物出让、异地组合出让……用一句话概括，就是“让地随着项目走”。

厦门市思明区的信达光电产业园就是一个生动的案例：企业生产功能搬迁岛外后，33亩老厂房没有“推倒重来”，而是“旧瓶装新酒”，让老厂房里“长出”新的人才公寓和研发工位。

与厦门相邻的漳州，虽然土地资源较前者稍强些，但也并不“富裕”：年均新增城镇建设用地规模仅1万亩，这些面积摊到每个新增项目“头上”，几乎所剩无几。

在现有条件“倒逼”下，漳州不仅要向存量要增量，还要从审批流程里弥补“先天不足”——在福建率先推行土地供应与工程项目并行审批，企业取得土地手续后，最快1天内可完成施工许可证等“多证齐发”。

漳州市台商投资区龙池大型工业综合体改造项目建设如火如荼。漳州市自然资源局供图

而作为全国首个盘活利用低效用地设区市试点，泉州市最棘手的难题不在陆上，而在海上。

零散分布在新旧海岸线之间的历史围填海图斑，用也不是、闲也不是。对此，泉州在全国率先提出“清单管理+分类处置”模式，以“一图斑、一对策”的态度向1.45万亩历史遗留区域“要空间”，拉动投资额296亿元。比如，南安市就在新盘活的1171亩围填海资源上，落地了一个总投资超百亿元的新能源电池项目。

三明市的“打法”则是“主动引导”。

几年前，位于泰宁县大洋坪工业园区的一家生物医药企业因经营困难，资产长期闲置，被迫将股权转让。了解到这一情况，泰宁县自然资源局主动介入，结合新入驻企业发展需求优化园区布局，在安全、环保前提下提升容积率和建筑密度，最大限度挖掘土地潜力。

这样一来，存量建设用地得到高效利用，亩均投资强度和产出效益不断提升，如今，当地已形成集种植、加工、观光于一体的融合型产业链。

……

一场会听下来，各地“解法各异”，目标却“出奇一致”：向存量要空间，向集约要效益，向品质要可持续。

追根溯源，这场全省联动、“各展身手”的“考试”，其实也是“全国统考”。

2023年9月，自然资源部印发通知，在全国15个省（市）的43个城市部署为期4年的低效用地再开发试点，福建是最早“吃螃蟹”的省份之一。

而早在此前一年，泉州就被列为全国第一个盘活利用低效用地试点；随后的三年间，福州、厦门、漳州、三明、莆田、南平、宁德等地相继入列。

试点重在探路，并非强制任务，但“盘活存量用地”本身也是福建自身发展所面临的一道“必答题”。正如福建省副省长王金福在会上所说，“要聚焦‘四链’融合、‘555X’现代产业集群等发展需要，持续深化规划引领。”

“十五五”时期，福建正加快建设“555X”产业集群，推动形成万亿立柱、千亿提升、百亿成势的发展格局。产业终要落在这“八山一水一分田”之间，全省164条县域重点产业链，条条都需要空间承载，离不开政策规划、用地用海、审批服务等自然资源领域的保障。

蓝图很清晰，机制也得“按图索骥”。

福建省委、省政府已将深化低效用地再开发改革试点工作纳入全面深化改革重点任务，并多次召开现场会；福建省自然资源厅牵头组建专班，各试点城市均建立以党政主要负责同志为组长的试点工作领导小组，全方位推进试点工作。

德化红旗坊文旅产业园一体化推进实施工业遗产保护、文旅产业发展、城市更新，实现从老旧瓷厂到文旅新地标的蝶变。泉州市自然资源和规划局供图

面向试点工作的收官之年，低效用地再开发的“福建答卷”已写下有力一笔。

福建省自然资源厅厅长陈永共通报，近几年来，各试点城市积极探索新路径、创造新经验、激发新活力，不断推动低效用地再开发工作走深走实，总计实施近15万亩，为全省高质量发展提供改革新动能。此外，福建已出台200多项相关创新举措，6个项目入选自然资源部典型案例面向全国推广。

不过，低效用地再开发非一时之功。当前，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革，正加速重塑生产生活方式，投射到自然资源领域，就是智能工厂需要更高效的厂房、科技创新亟待更好用的楼宇、新兴业态离不开更灵活的空间……随着城市化的步伐，福建也在思考：今天盖的园区，能不能装得下明天的产业？

当传统模式逐渐难以为继，福建正坚持因地制宜、盘活存量、错位发展，边实践、边作答、边总结，这份“产城人融合”的答卷，至今仍在继续书写……