2020年，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。2025年9月，国务院批复同意开展福厦泉要素市场化配置综合改革试点。此后，一场推动生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的深刻变革，在福建加速推进。

自然资源是要素市场化配置改革的重要领域。福建自然资源系统着力深化资源要素市场化配置，在积极融入综合改革的基础上，推动自然资源高效配置与高质量发展同频共振。在完善土地管理制度、优化产业用地供应、盘活存量土地、深化海洋资源管理等方面，因地制宜、大胆创新，加快推动要素市场化配置综合改革落地见效，为纵深推进全国统一大市场建设、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚实的自然资源支撑。

建章立制 搭建改革四梁八柱

福厦泉要素市场化配置综合改革试点启动以来，福建省委、省政府高度重视，建立常务副省长牵头的省级工作协调机制，制定省级任务清单，指导三个城市因地制宜制定行动方案。福建省自然资源厅认真贯彻落实省委、省政府和自然资源部工作部署，坚持高位推动、系统谋划，以机制建设为驱动，为自然资源要素领域改革保驾护航。

2026年4月，福建省自然资源厅对照国务院批复的试点方案和自然资源部相关文件，印发了《关于福厦泉要素市场化配置综合改革试点自然资源领域政策落实方案》，围绕福建省委、省政府具体部署，逐条梳理自然资源要素领域试点政策，将涉及自然资源部门牵头的任务逐项细化，并明确责任处室、完成时限。

同时，组建由厅主要领导挂帅的工作专班，定期调度进展、研判形势、督促落实，确保试点任务落地见效、高质量推进。此外，构建全链条闭环管理机制，将相关任务纳入厅重点工作督办，并推行“双月报”制度，对进展滞后的项目及时提醒督办。坚持分类指导、靠前服务，通过召开对接会、实地调研等方式，了解试点工作中存在的难点堵点，及时协调解决。

“福厦泉三地资源禀赋各异、发展基础不同，我们指导各试点城市围绕自然资源领域改革任务，结合自身资源禀赋，从实际需求和自身承接能力出发，发展优势、大胆创新。”福建省自然资源厅自然资源开发利用处负责人说。

制度框架的搭建、省级层面的统筹协调与组织实施的闭环管理多向发力，为土地、海洋、矿产等各类自然资源的市场化配置提供了坚实的保障。

增存统筹 提高土地利用效率

“从项目立项到取得施工许可仅用时28天，较传统流程提速50%。这种速度为我们抢得了市场先机！”福州市晋安区智谷创园项目有关负责人介绍，项目建成后，容积率将提升至3.0，土地集约利用率较传统工业用地提高2倍。

“加速度”的背后，是福建工业用地“标准地”改革的真实写照。

近年来，为破解传统工业用地供应流程烦琐、效率偏低等难题，福建省自然资源厅联合多部门研究出台“标准地”改革工作指引、操作流程等配套文件，构建“2+X”控制性指标体系——以固定资产投资强度、用地容积率为核心主干指标，搭配用地规模、单位能耗等个性化指标，推动工业用地提质增效。在此框架下，福厦泉地区探索创新模式，多地实现“拿地即开工”，今年1月至7月，累计供应工业用地“标准地”约2500亩。

除工业用地“标准地”改革外，福厦泉地区围绕优化产业用地供应，还推出多项改革举措，着力推动土地精准高效配置。在推行灵活供地方式方面，福州采用工业用地弹性年期出让制度，让土地供给与产业生命周期精准匹配，切实减轻企业资金负担；泉州建立“先租后让”项目库与信息化管理平台，实施“以租促建、以评促转”的土地全生命周期管理，推动“粗放供地”转向“精细选商”。在探索工商业用地使用权续期方面，厦门构建“建设用地使用权年限管理平台”，集成综合查询、到期预警提示等功能；泉州在晋江开展续期试点，指导龙头企业安踏办理5宗使用年限不一的相邻地块并宗续期，有力保障安踏晋江智慧产业园建设，直接拉动投资50亿元。

当新增建设用地指标日益紧张，向存量要空间成为必然选择。为此，福建省自然资源厅紧抓低效用地再开发试点工作契机，持续完善省级“1+N”政策工具箱，指导福厦泉三地创新工作机制，提高土地利用效率。

在厦门市集美区园博西路，闲置6年的土地通过混合产业用地出让重获新生。该地块以8200万元成功出让，将打造高端温泉度假酒店。

2024年，福建省自然资源厅印发《福建省城镇区域详细规划编制指南》，明确了混合用地设置的正负面清单，支持各地推进二三产业混合用地。在此基础上，厦门在全国率先建立“混合产业用地供应+土地用途灵活转换”机制，实行土地用途清单制管理，将土地用途变更由“逐级审批”改革为“一次备案”，打通存量土地用途变更路径，助力产业调整和转型升级。

混合产业用地之外，并宗开发、土地置换等十余种低效用地再开发路径也在福厦泉地区同步铺开。截至今年6月底，福厦泉地区累计实施低效用地再开发11.78万亩，增加建筑面积约7376万平方米，拉动投资近4272亿元。福厦泉地区还加快推进土地预告登记，目前，已办理国有建设用地使用权转移预告登记面积16.8万平方米，实现资源存量向发展增量的有效转化。

为破解城乡二元土地结构的制度壁垒，福建省自然资源厅持续推进农村集体经营性建设用地入市改革，牵头成立省级工作协调机制，制定工作实施方案，规范入市程序，推动集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价、同等入市，加快构建城乡统一建设用地市场。目前，福厦泉三地已入市110宗、面积1180亩，成交金额3.96亿元，有效促进农村产权流转和闲置资源盘活。

从产业用地市场化供应到存量土地盘活，再到农村集体经营性建设用地入市，福厦泉地区在土地要素市场化配置全链条上大胆探索，有效推动土地资源高效配置和节约集约利用。福州市社会福利院、泉州市石狮市服装智能制造产业园、泉州市德化红旗坊文旅产业园等多个低效用地再开发案例，以及晋江、德化“农地入市”案例获全国推广，为土地要素市场化配置改革提供了经验蓝本。

陆海联动 畅通海域资源流动

福厦泉地区是我国海洋经济发展的重要区域，拥有独特的资源禀赋和区位优势。三地以市场化配置综合改革试点为牵引，激活“蓝色国土”要素潜能的探索正在加速推进。

走进厦门市马銮湾新城水上运动项目东区，一个T字形的漂浮码头已建成投用，游客坐上造型各异的“海上摩托”“海上魔毯”在碧波间驰骋，笑声和海浪声相呼应，奏响一曲夏日乐章。不远处的西区工地塔吊林立，一座集滨海运动、文旅休闲、陆海配套服务于一体的滨水商业休闲综合体正加速跃入现实。

这般热闹景象的背后，是一次资源配置的深层变革。该项目创新采用“国有建设用地使用权+海域使用权”组合供应模式，将36亩产业建设用地与52亩经营性用海“打包”，形成陆海一体化交易标的，最终以767万元的价格成功出让。

“通过‘一次拍卖、一个方案、一份合同’的方式实现多资源要素组合出让，改变了以往海砂采矿权或建设用地使用权与海域使用权分别出让的做法，从源头避免了因权属分散导致的规划冲突，为企业提供了清晰、稳定、完整的产权预期，有利于引导经营主体进行一体化规划、投资和运营，最大化释放片区综合价值。”福建省自然资源厅海域海岛管理处负责人介绍。

随着海洋开发活动日益多元，传统“一地一权”的平面管理模式不仅造成资源浪费，还容易引发用海冲突。为此，福建自然资源主管部门把目光投向水面之下，让一片海“多层用”。

福建省自然资源厅组织梳理一批海域立体分层设权项目清单，指导地方开展养殖用海、桥梁项目等海域使用立体分层设权，推动海域管理模式从“平面”向“立体”转变。福州、厦门率先出台相关制度文件，将海域空间的水面、水体、海床和底土划分为独立用海单元，分层设置海域使用权，精准匹配差异化用海需求。截至目前，福厦泉地区已批准24宗立体用海确权、面积2800亩，为海域立体空间开展市场化出让夯实产权制度基础，进一步释放用海空间要素供给潜力。

福厦泉地区还推动围填海历史遗留问题分类处置，已处置围填海历史遗留问题图斑227个、面积2.7万亩。泉州在全国率先提出“清单管理+分类处置”模式，积极筹划引入产业项目落地，加快资源盘活利用。今年3月，在部、省、市三级联动下，泉州芯谷石井临港高新区B片区1号、2号区块围填海的海域使用权出让方案仅用时7天即通过全过程审查，获得批复文件并挂网出让，面积1171亩。

为推进海洋资源顺畅流动，2025年，福州出台《福州市海域使用权市场化出让管理办法》，规范福州市行政区域内以招标、拍卖、挂牌等市场化方式出让海域使用权行为，推行自然资源组合出让、网上交易、“交海即交证”模式，重构“先交易、后办证、企业自办前置手续”的传统模式，省去企业自办海籍测绘、多窗口申报、重复材料提交等环节，实现“拿海即确权”，推动海洋资源市场配置提速增效。2025年9月，全省首宗“交海即交证”项目落地福清江阴开发区，通过审批、登记环节“并联办”，实现了海域交付与权证核发“零时差”。

目前，福建省自然资源厅正在修订《福建省海域使用金征收配套管理办法》《福建省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理办法》，持续建立完善的海洋要素市场化配置制度体系，以提高经营性用海项目市场化配置比例和海洋资源配置效率。

“下一步，福建省自然资源厅将认真落实省委、省政府和自然资源部工作部署，统筹各项试点改革，进一步完善工作机制，强化政策支持，聚焦重点攻坚，指导三个城市结合当地实际，开展差异化探索，力争为全国要素市场化配置综合改革提供可复制可推广的‘福建经验’。”福建省自然资源厅有关负责人说。（程斌 周海铢 叶学文）