物业费缴交率上去了，矛盾纠纷降下来了；斑驳的墙面焕然一新，拥堵的通道畅通有序；曾经冷漠的邻里如今围坐笑谈，居民从“旁观者”变成了“参与者”，小区从“难管失管”走向了“共建共享”……这些发生在厦门市集美区老旧小区里的点滴变化，背后是一张履职清单在持续发力。履职清单不仅厘清了权责、聚合了力量，更让老旧小区治理事事有人管、件件有着落、桩桩见实效。

近年来，集美区立足老旧小区数量多、基础设施薄弱、治理力量分散的现实画像，将履职事项清单作为破题的总抓手，明确将“深化近邻党建，做好党建引领基层治理工作”纳入清单基本履职事项，通过以清单明责、以组织聚力、以自治增效，为老旧小区治理找准发力点、注入新动能。

党建引领“强根基”，组织力量“聚一线”

由于建成年代较早、长效管理机制不完善等现实因素影响，集美区部分老旧小区因多年业委会选举失败，缺乏有力的管事主体，一度陷入自治无人、失管失序的状态，成为基层治理中的难题。

集美区按照镇（街）履职事项清单关于健全基层党组织领导的基层群众自治制度、推进社区规范化制度化建设等职责要求，印发《集美区住宅小区业主委员会建设的实施意见》，明确社区党组织在业委会规范化建设中的职责，指导各基层党组织抓好业委会建设工作，构建起“社区党委—小区党支部—党员楼栋长”三级工作机制，组建小区（网格）党支部143个，楼栋党小组243个，把党的组织和工作向小区末梢延伸，老旧小区治理从“无人牵头”走向“组织兜底”。

把骨干选出来，把队伍带起来，组织力量才能有效延伸、服务群众。集美区落实履职清单关于建设管理村（社区）“两委”班子和社区工作者队伍的工作任务，依托社区“两委”包联小区和网格驻点制度，定期召集小区党支部、业委会、物业企业相关负责人和业主代表碰头，凝聚党支部、业委会、物业三方力量，共同协商解决小区治理难题。同时，全区51个社区的“两委”和网格员通过定期入户走访，从退伍军人、退休公职人员等群体中筛选培育热心公益、善于协调、群众认可的治理“热心人”722人，推动12个小区实现党支部书记与业务会主任“一肩挑”，28名物业党员负责人挂职小区党支部副书记，让“组织靠得住、业主信得过”的人站到治理一线，激活老旧小区治理“动力源”。

2026年以来，集美区新成立业委会（临管会）31个，同比提高19.38%，一批“热心人”主动参与小区治理，累计协调推动解决增设“垃圾屋”、搭建电动车充电棚等民生实事869项，老旧小区“有人管、管得住”的基础更加扎实。随着清单事项的落地落实，党建引领的组织优势正持续转化为基层治理的实际效能。

权责边界“厘得清”，民生实事“办得实”

从“有人管事”到“办得成事”，履职清单让老旧小区改造的民生指向更加明确。随着城市更新持续推进，老旧小区设施陈旧、功能配套不足等问题日益突出，与群众对宜居生活的期盼还存在差距。

集美区聚焦提升小区人居环境品质，推动清单事项精准对接民生需求，清晰划定镇（街）与部门权责，镇（街）负责开展对物业管理活动的指导、协助和有关监督工作，调解物业服务纠纷；涉及无物业管理的老旧小区废弃非机动车和废弃汽车整治、督促开展物业小区防涝等需专业设备或技术的事项，则由区级相关部门牵头负责，镇（街）负责上报与配合。如，区住建局从五大方面38项整治内容着手，对160个物业小区开展全覆盖检查和集中整治工作，共约谈11家物业企业、下发责令整改通知书31份、通报批评9家物业企业，发现并整改问题348个，多维督促物业企业提升管理水平。

集美区杏林街道围绕“创新社区物业党建联建模式”特色履职事项，构建起党组织统一领导、各类组织协同联动、广大群众积极参与的基层治理体系。在照单履职、依单办事的过程中，海韵华庭小区走出了一条治理新路——针对宁宝社区海韵华庭小区长期未设业委会、物业服务企业亏损退场、小区失管失修等问题，街道、社区两级党组织发挥组织优势，有限介入选育建强小区业委会，探索“自治+物业顾问”模式，由业委会自聘保洁、保安、水电工等服务人员，与物业公司签订合同，聘用物业顾问担任职业经理人，物业管理专业性和业主自治积极性的有机结合，实现物业运营成本降低、服务质量提升的共赢局面，管理形式获业主一致认可，物业费缴交率超95%。同时，组织业主代表、楼栋长、物业顾问立足小区治理实际，针对老旧小区楼道堆杂、乱停车、宠物不牵绳等问题，制定《海韵华庭小区文明公约集》，切实发挥公约约束作用，推动小区原先37处楼道堆杂问题全部归零、宠物牵绳率100%，乱停车现象基本杜绝，邻里矛盾纠纷显著减少。

长效机制“立起来”，焕新成果“可持续”

老旧小区的治理，既要解决一时一事的具体难题，更要构建常态长效的治理机制。集美区把深化农村党建、近邻党建，做好党建引领基层治理工作等清单履职事项要求与推进老旧小区常态长效治理相结合，推动治理从“一时热”走向“一直暖”。

一方面，构建“议题群众提、方向支部领、方案共同议”的协商体系，实行“微协商”议事制度，盘活老旧小区闲置公共空间121个，在全区打造“近邻茶话会”“红邻议事厅”等小区议事平台107个，制定“需求征集—清单分类—分级协商”流程，由小区（网格）党支部牵头，定期组织物业顾问、楼栋长、业主代表召开协商议事会议，共同探讨推进小区日常治理事务，推动解决停车难、邻里纠纷等问题950余个。另一方面，发挥近邻党建工作机制效能，积极链接导入治理资源，推动城市管理、消防救援等专业力量下沉小区，联动解决背街小巷交通分流、管网淤堵、噪声扰民等民生实事39件，在小区嵌入式开展养老、托育、健康、课后服务等社区“四件事”，解决业主急难愁盼，探索“物业+养老”“物业+托育”“物业+医疗”等打包服务模式，累计服务群众超400万人次。

集美区老旧小区焕新蝶变的实践证明，以“小切口”做实“绣花功”，一张清单就能厘清千头万绪，把党建引领的根系扎进楼栋，把群众参与的活力引入日常，让老旧小区的“旧”问题有了“新”解法，释放出基层治理现代化的“大能量”。（颜慧君 钟斯涵）